以“标准化、智能化、可视化”引领城市管理综合行政执法改革之路

发布时间:2019 年 03 月 18 日  
导读:■文/智慧城市工程中心陈智飞 城市管理综合行政执法平台充分调动了各类责任主体依法履行责任,许多隐患通过日常管理工作就能得以消除,不再由政府部门通过执法手段来解决,既提高了行政效率,也提升了居民满意度。 古语有云:“上医治未病、中医治欲病、下医治已病”。

■ 文/智慧城市工程中心 陈智飞

  城市管理综合行政执法平台充分调动了各类责任主体依法履行责任,许多隐患通过日常管理工作就能得以消除,不再由政府部门通过执法手段来解决,既提高了行政效率,也提升了居民满意度。

  古语有云:“上医治未病、中医治欲病、下医治已病”。在城市管理领域中,广义的综合执法就是一种“治未病”行为,即我们经常说的综合执法,由多个部门共同参与、联动执法。典型模式有北京市怀柔区的多网融合模式、上海市闵行区的城市综合管理大联动模式、北京市朝阳区全模式社会服务管理和北京市的“街乡吹哨、部门报到”模式等。狭义的城市管理领域的综合行政执法就是“治已病”,由城市管理部门行使相对集中行政处罚权,即执法托底,主要目标是进行行政处罚。

  近年来,城市管理行政执法中普遍存在多头执法、职责混乱、执法扰民等行为,使得城市管理行政执法成为舆论关注的焦点,也使政府在公众心中的形象大打折扣,降低了政府公信力,阻碍了城市建设的发展。基于这一现状,超图信息推出“城市管理综合行政执法平台”(以下简称“综合行政执法平台”),以“标准化、智能化、可视化”引领了城市管理综合行政执法改革之路。

 

超图综合行政执法平台介绍

  综合行政执法平台作为超图网格化综合服务管理平台的核心之一,以实现城市管理执法的标准化、精细化和城市管理部门高效协同为目标,遵循国家、行业关于综合行政执法的背景依据及应用研究,基于自主创新知识产权的SuperMap GIS产品体系,搭建超图基于地理信息服务总线的综合行政执法平台。总体上,平台由基础架构、数据层、城市网格基础平台(第三方服务、服务层、前端应用层、接入层),此外还包括组织机构和政策法规保障、标准规范与信息安全保障等保障体系,为智慧城市建设提供软支撑和实施条件。

总体架构图

以标准化流程规范执法行为

• 执法流程标准化

  系统以“执法留痕”为指导思想,将执法的标准、流程、要素和依据嵌入其中,各执法人员将办理行政处罚案件的全部执法环节,包括执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档等整个过程进行记录,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

•自由裁量权标准化

  系统依照权利清单将综合行政执法10大项368小项行政处罚权设置违法行为数据库,并将相应的法规及罚则导入,办案人员在立案时可通过平台对违法类别、权力名称、违法行为选项逐级按图索骥、精确定案,同时保障法律法规正确使用;系统同步设置综合执法相关法律法规数据库,办案人员可即时查询案件相关处理程序与实体规定,保证案件程序规范,证据充实,改变了以往违法行为描述不规范、不全面,法律条款适用不精确、不对应等反复出现的问题。

从传统执法模式到现场执法模式

• 违法行为标准化

  代码式办案将代码与违法行为、法律依据直接对应起来,一个代码在代表一个违法行为的同时,也规定了对该行为只能依据一个法律规范中一个条款进行处罚,从而有效杜绝法律使用的随意性,增强执法工作在法律使用环节的严肃性。

 

以智能化手段规范办案行为

• 信息采集智能化

  执法人员可通过移动执法终端(移动办公App和企业微信)进行现场立案、启动审批流程,并通过配备的移动便携式打印设备完成现场执法文书的打印,同时还能提交现场视频、语音、照片等证据,减少案件的纠纷,提高执法效率,强化城管良好形象,增强执法威严。

  通过综合行政执法平台的案件流转,执法人员可将违法行为相对人身份信息、证据材料、违法信息等导入,不断扩充服务对象数据库,固定违法记录。在遇到多次违法相对人时,执法队员可即时提取当事人身份信息及违法记录,参照库内信息,为行政处罚自由裁量提供依据,通过信息采集和导出,形成“以库养案,以案扩库”的良好循环。

• 审批流转智能化

  平台设定统一的案件入口,并按照规范化要求设定案件录入、立案受理、调查取证、行政审批、结案归档共5个办案闭环流转环节。利用移动终端,执法人员可对案件的每一环节进行录入,审核人员也可实时进行审批,大大解决了以往流转周期长的弊端。同时,通过案件顺序流转(未完成当前步骤无法进入下一环节),各环节案件四重审核(需通过法制员、部门负责人、法制科及分管领导依次审批),使行政程序“零违法”成为可能。

• 时限提醒智能化

  平台设置定时提醒服务,通过醒目图标,表示案件进度、审批进度等内容时限紧急程度,进而进行提醒,同时列明每一步骤到期时间,为部门和人员考核评价提供依据。

• 文书制作智能化

  平台囊括了综合执法范围所有共计45种文书模板,包括行政(当场)处罚决定书、行政立案预先告知书、行政处罚案件处理决定书、强制执行申请书等。执法人员输入当事人、时间、地方等相关信息即可自动生成法律文书,确保文书格式正确、逻辑合理、要素完整、语言规范。利用手机终端及便捷打印机,保障执法文书现场发放,提升执法效率。

• 以可视化数据提高效能管理

  随着大数据时代的来临,传统的统计手段和管理方式已不再适应综合执法改革的需要。平台将信息化与执法办案融合,为行政执法开启新的思路,并通过大数据和可视化分析,完成业务部门与决策部门的精准对接,提高效能管理。

• 位置管理可视化

  LDE位置服务,是以坐标位置数据为核心的数据管理和分析。通过MQ和Redis缓存技术支持每天千万级别的坐标数据接收和万级别设备的实时定位。LDE位置服务支持的设备类型包括执法人员、执法车辆和执法设备等。功能主要包括设备管理、设备实时定位、实时轨迹查询、历史轨迹查询、地理围栏维护、围栏报警等。

• 执法管理可视化

  平台以10项执法大类为基准,将行政处罚数据、大案要案率、办案完成数等多项数据分别形成可视化图表,依托GIS优势将数据以更加直观的方式展现,帮助领导掌握执法现状、提前风险预警、明确执法重点、提升工作敏感性,通过数据指导决策。

  在全方面、多角度信息的基础上,通过多维度查询、地图热力图等,可将城市管理问题在地图上直观反映,尤其是摆摊占道等多发性、反复性市容问题,为执法把握重点区域、发展趋势、新苗头等提供最直接的参考。

• 考核管理可视化

  平台以业务部门和人员为考核对象,就案件情况、办案进度、结案归档等数据制成可视化图表,并依此排名,对年度指标完成情况、执法力度分布情况进行精确分析,并进行同比、环比分析。同时,为单位人员选拔、考核任用提供依据。

 

探索“标准化、智能化、可视化”大数据智慧执法

  目前,城市管理综合行政执法平台已经在西安市、安徽省青阳县等多个地市上线运行,开展行政执法工作。在运行过程中,执法人员实现了违法行为的第一时间发现、处置、监督,解决了执法监管中“最后一公里”和“看得见管不着、管得着看不见”问题。同时建成了跨部门、跨层级的城市管理行政执法数据库;通过数据查询、数据挖掘、数据分析、数据应用,推动行政执法从“业务驱动”转变为“数据驱动”。这对规范行政执法、提高执法效起到了积极的促进作用,同时也取得了良好的社会效益和经济效益。

  “大管理、小执法”是城市社会治理的发展方向。当前,在政府转变职能、精减机构的大背景下,城市普遍存在执法力量不足的问题。城市管理综合行政执法平台一方面通过建立独立的监督体系,在政府内部做到监督、管理、执法完全分离,逐步改变了传统的以执法代替管理、执法者既负责日常管理又负责执法的被动局面;另一方面完善网格化管理,推动“定点、定向、定责、定岗”的网格化体系建设,建立执法全过程记录制度,从执法程序、执法范围、执法时限、案件办理等方面逐步建立完善行政执法的标准流程。城市管理综合行政执法平台充分调动了各类责任主体依法履行责任,将许多隐患通过日常管理工作得以消除,不再由政府部门通过执法手段来解决,既提高了行政效率,也提升了居民满意度。

依托执法管理大数据进行丰富的可视化分析

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