推进数字赋能,创新空间智治模式的 “德清样板”

发布时间:2022 年 09 月 21 日  文/上海数慧系统技术有限公司 罗清东
导读:项目名称:国土空间数字化治理关键技术与市县级应用平台 完成单位:浙江大学、德清县自然资源和规划局、上海数慧系统技术有限公司、德清县地理信息中心 国土空间作为我国经济建设、社会运行的重要载体,运用数字化手段建设美丽国土,推动空间治理体系与治理能力现代化关乎中国现代化治理改革之成败。然而,目前我国国土空间数字化治理仍然面临重重挑战。

项目名称:国土空间数字化治理关键技术与市县级应用平台

完成单位:浙江大学、德清县自然资源和规划局、上海数慧系统技术有限公司、德清县地理信息中心

 

国土空间作为我国经济建设、社会运行的重要载体,运用数字化手段建设美丽国土,推动空间治理体系与治理能力现代化关乎中国现代化治理改革之成败。然而,目前我国国土空间数字化治理仍然面临重重挑战。一方面,国土空间数字化治理理论薄弱、缺少系统认知。生态文明时代下国土空间数字化治理的理论内涵不清晰 ,尚未形成统一共识 , 治理过程缺乏理论抓手。另一方面,国土空间治理中管理主体多元、管理过程复杂,多部门、多系统间存在数据壁垒与信息孤岛,难以实现多跨协同、整体智治。

德清县在 2020 年 4 月被列为省域空间治理场景建设试点以来,积极探索应用数字化思维、数字化技术,致力于数字化、智慧化治理,全方位深化政府数字化改革转型,构建了“内部联动、外部协同、上下互通”的数字化应用,形成了数字赋能、全程智治、多跨协同的空间治理新范式,可复制可推广,并重点在浙江、山东等地投入使用,加快推动国土空间高效能治理、高水平保护和高质量发展。项目获得 2022 地理信息科技进步奖一等奖。

创新要点

• 研发多跨协同的空间码联技术体系

针对多源异构数据融合差、质检繁杂等问题,项目设计自然资源三维立体“一张图”,开发了基于语义模板的像元融合技术与空间质检规则引擎,改善了数据融合效率,提升了数据质检精度。

针对不同部门、层级、系统的管理分隔、扩展难等问题,项目基于“网格码 + 空间单元代码 + 多元关联信息码”的编码规则,研发了关联空间维、时间维与业务维的综合空间码,并设计了自动赋码模型与空间规则引擎,实现了 “一码管空间”。

针对多部门、多层级、多系统互动需求,项目开发了全新的业务流程管理平台,面向多用户群的信息分发技术和实时自动抓取信息的智能机器人(RPA)。充分利用了区块链自动优化和不可篡改特性,提升了多部门、多用户的交叉业务处理效率,实现了一码串联多系统、一码通办多业务的“多跨协同”。

• 开发多元空间治理场景库与智能化综合应用平台

破解复杂场景数字化治理的应用需求,项目开发了多元空间治理场景库与智能化应用平台。首先,创新了基于业务流的多模态治理场景构建技术。通过系统研发高速度、低代码的多维数据可视化工艺,建设了规划审查、项目谋划、用地报批 25 个业务场景,以及智慧选址、项目体检等 170 多个决策模型,为国土空间精细化治理提供了支撑。

其次,研发了多场景智能化应用技术。针对建设项目管理场景,创建以地块为链,链接业务全周期、变化全时序、图文全信息的项目管理知识图谱,实现各类项目全链接;针对生态修复评估场景,利用 5G、空天地一体化技术,开发了辅助生态修复验收的“三色码”清单,破解了成效评估难题;同时,对耕地智保场景,通过深度融合 AI 与不同时序高清影像,采取 AI 与金字塔模型实现精准动态监测,非粮化识别精度提升了 60% 左右。

最后,采用分布式微服务、云原生技术等,开发了支撑协同共治的国土空间数字化应用平台。该平台集用户、应用、支撑、资源、设施 5 层于一体,改变传统竖井式 IT 架构,横向打通了多系统通道。通过开发支持应急模式的云计算资源调度技术,提升了平台资源调度能力,高效链接了供给端与需求端。

 

平台应用成效

• 规划引领,管理实施全过程留痕

为进一步深化“多规合一”改革,项目以规划衔接审查为抓手,以规划协同为基础,实现规划可回溯、可查询的全过程留痕管理模式。

• 多跨协同,业务全层级串联

项目采用以用促建、以建促用的增量建设模式,与省市形成互补,实现多部门、多科室、多业务项目协同预审,从规划协同、标准地出让,到自然资源一体化、项目全周期管理,探索了一条端到端服务,业务闭环管理,数据应用闭环管理的路径。

• 立体监测,空间全要素管控

通过“天上看、网上管、地上查”的立体管控机制,项目建立桌面端和移动端无缝衔的互动监测手段,疑似违法地块实现管理和监管的全方位无死角,真正做到空间问题“早发现、早预警、早处置”立体智治的精细化管理。

•人机同行,智能全环节贯穿

基于数字赋能,项目开发智慧选址、项目审查、智能机器人 RPA 等服务规划、分析、监管可视化治理智能工具,破解数据孤岛,做到从专家经验到数字评估,从定性到定量,为规划、管理实施提供智能决策参考,让业务决策更科学更精准,推动空间治理精细化、智能化、科学化转变。

用户点评

国土空间数字化治理关键技术与市县级应用平台,按照全域精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理的总体思路,建立了国土空间治理数字化综合应用,实现了以下几项功能:

一、过程全留痕:利用平台强化衔接审查,推动规划的空间性内容实现“合一”,实现全县域国土空间两级三类层层叠加打开的规划“一张图”,规划全过程留痕。

二、协同全过程:用管结合,实现建设用地“批、供、用、补、建、验、登”全生命业务协同一体化,全层级的无缝衔接,推动业务协同再上新台阶。

三、项目全周期:对接省、市县平台,推动跨部门业务协同和数据共享,构建项目生成、建设许可、竣工复核等项目全周期管理,创新空间治理数字化服务的深度和广度。

四、一码全管控:给土地赋“码”,对规划实施过程和规划实施成效开展规划监督,通过“天上看、网上管、地上查”互动监测手段,动态预警,构建立体智治管控闭环,实时掌握自然资源要素状态。

五、智能全贯穿:开发了智慧选址、智慧体检、智能审查等智能工具,为自然资源和规划业务全过程各环节提供一键智能辅助办公,让业务决策更科学更精准。

——德清县自然资源和规划局

 

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