打造省级国土空间规划精准管控、智慧决策新范式

发布时间:2022 年 09 月 21 日  文/上海数慧系统技术有限公司 刘海芹
导读:项目名称:省级国土空间规划与治理信息平台研发与应用 完成单位:山东省国土空间数据和遥感技术研究院、清华大学、山东省国土空间规划院、上海数慧系统技术有限公司、浪潮软件科技有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、同圆设计集团股份有限公司 省级国土空间规划与治理是落实国家治理要求、保障省级以下各级国土空间治理逐级细化实施的关键,需要价值观层面与技术层面相融合。

项目名称:省级国土空间规划与治理信息平台研发与应用

完成单位:山东省国土空间数据和遥感技术研究院、清华大学、山东省国土空间规划院、上海数慧系统技术有限公司、浪潮软件科技有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、同圆设计集团股份有限公司

 

省级国土空间规划与治理是落实国家治理要求、保障省级以下各级国土空间治理逐级细化实施的关键,需要价值观层面与技术层面相融合,对空间资源进行全面综合部署。针对省级国土空间规划与治理的协同困难、实施无序、效率不高、标准不一等问题,山东省搭建省级国土空间规划与治理信息平台研发与应用,就如何发挥省级承上启下的作用,构建全要素统一、相互有效的多级衔接体系,如何搭建从宏观到微观、从定性到定量的管控模式,实现动态、精准的自然资源治理展开了探索,并取得一定的研究成果。

本成果是在山东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等项目基础上 , 由山东省国土空间数据和遥感技术研究院、清华大学、上海数慧系统技术有限公司等单位共同完成。基于多级分布式自然资源数据共享、跨平台 GIS 应用适配、空间规则引擎、多维指标管理等技术支持,实现了以“一张图”为基础的管控边界、指标层层传导,并通过场景营造提供功能聚合、灵活动态的业务化智能应用,促进省级国土空间规划与治理前瞻性、科学性、可操作性的多维能力提升。该项目荣获2022 地理信息科技进步一等奖。

创新点

•构建了省级国土空间规划“一张图”数据及标准体系,奠定了省域国土空间规划与治理工作的规范化基础

平台提出了 5 大类 41 中类 429 小类的国土空间数据目录体系,构建了全域全要素、动态关联、适时更新的省级国土空间规划“一张图”数据体系,建立了“集中存储、分责管理”的数据联邦更新管理机制,实现了省市县多级数据全量融合、展示、搜索,促进了国土空间治理的全要素、全过程统一。落实标准先行的理念,平台编制了省、市、县、乡镇四级国土空间数据治理相关技术标准,有力支撑了省域一张蓝图绘到底,奠定了省域国土空间规划与治理工作的规范化基础。

• 研发了动态调整、自我学习的决策工具集,提升了国土空间规划与治理的智能化水平

按照 DIKW 智慧进阶思想,平台打造“数据库—指标库—模型库—知识库”的“四库”智慧能力模型,搭建了国土空间规划与治理平台的“智慧中枢”,提升了国土空间规划与治理的科学化、智能化水平。

在规划方面,平台构建可视化灵活配置规划工具集,实现了大体量多源时空数据的融合、实时计算,满足规划指标多级传导以及规划管理的定量化、直观分析,有效提升了规划编制与审查的效率,促进省域国土空间资源的最优利用和配置。在实施方面,平台建构了由空间规则引擎、知识图谱等技术协同支持的自动化决策与动态调整的评估预警模型,支撑国土空间的智能评价、评估、模拟、预警、决策,形成可感知、能学习、善治理和自适应的省级国土空间“一张图”治理体系。

• 创建了“纵向传导、横向融通、协同共享”的“一张图”治理模式,支撑了国土空间规划与治理的数字化转型

平台联动省、市、县、乡、社区、村六大层级,围绕规划进度管理、成果审查、过程监控、绩效评估等场景,研发了分层分级管控理论和“流程控制 + 质检审查 + 数据加密”协同管控技术,信息平台为支撑,为省域统筹治理提供了智能优化手段,实现了智能编制、高效审查、精准监测、科学评估、协同一致、交互反馈的综合治理模式,促进山水林田湖草整体保护与城乡高质量可持续发展。

平台应用初步成效

省级国土空间规划与治理信息平台建设成果能有效支撑山东省国土空间规划编制、审查(批)、实施监督等国土空间规划工作,助力空间规划体系融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,进一步加速山东省国土空间规划体系的建立。同时平台建设汇集了丰富详实的数据资源,加强了各类空间资源的有序管控,为推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化夯实了基础。

成果已在山东省内进行广泛应用,为山东省自然资源厅提供数据支撑。围绕规划编制、审批、实施、监测、评估和预警等全过程,服务摸清家底、规划编制、审查审批、实施监督、业务协同、绩效评估等多方面。汇聚全省五万多个村庄规划基本信息,完成一体化在线填报、审核、共享服务,解决了村庄规划相关的基础信息摸底难、数据质量差的痛点问题;配合完成省级“三区三线”两轮试划工作以及全省 16 个地市的现行控制性详细规划、专项规划、“三区三线”试划工作,数据质检效率提升约 2.5 倍,准确率提升约 160%;顺利支撑和保障了全省近 300 多个两规一致性处理方案的线上协同审查审批,有力保障过渡期内近 300 个省级重点项目和 1700 多个民生工程依规落地实施,审批周期由原先平均 3 周左右缩短为最快 3 天办结,大幅提升了案件办理效率。

用户点评

省级国土空间规划与治理信息平台汇集丰富详实的数据资源,实现了国土空间规划治理的上下贯通、左右协调以及全要素、全过程统筹,在国土空间规划编制与审查、规划业务协同、乡村振兴实施、城市体检评估发挥实际效用,高了规划业务和实施评估工作的科学性、合理性,加强了各类空间资源有序管控,提升了业务管理效能和精准决策能力,为强化山东省国土用途管制工作提供了有效抓手,推进国土空间高质量发展,为自然资源治理提质增效。

——山东省国土空间数据和遥感技术研究院

 

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