市县一体化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统之榆林实践

发布时间:2022 年 05 月 11 日  文/超图信息智慧城市西安工程中心 高晨辉 吴梦洁
导读:榆林市基于超图SuperMap GIS软件产品搭建榆林市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,构建国土空间规划体系,开展国土空间规划数据库建设,支撑国土空间规划编制、实施,实现对规划实施的定期监测和动态监管。
建立国土空间规划体系并监督实施,是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。2019 年以来,国家及部委印发的多份文件均明确指出,要基于国土空间基础信息平台,搭建国家、省、市、县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称一张图系统)。
 
 
榆林市积极响应政策要求,基于超图 SuperMap GIS 软件产品搭建榆林市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称“‘一张图’系统”),构建国土空间规划体系,开展国土空间规划数据库建设,支撑国土空间规划编制、实施,实现对规划实施的定期监测和动态监管。
 
榆林市“ 一张图”系统采用超图自主的SuperMap GIS 平台为技术底座,融合大数据、云计算、三维可视化等新一代信息技术,按照自然资源部的要求统筹规划,以自然资源三维立体时空数据库为支撑,构建全要素叠加、覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”,支撑规划编制、审批、调整和实施监督全生命周期管理。同时建立科学合理的监测评估指标体系,实现国土空间规划科学编制、智能审批、定期评估、动态监测、模拟推演,为榆林市国土空间规划编制、实施和监测评估全过程管理提供支撑。
 
厘清全域国土空间规划数据,支撑全过程管理
 
• 建设自然资源三维立体一张图,搭建规划全流程需求资源池
 
“一张图”系统通过集成接入现状、规划、管理及社会经济等数据资源,以数字地表模型为骨架,覆盖全市域高清影像,重点区域构建三维模型,以自然资源调查监测成果为底板,以国土空间规划数据为底线,以各类管理数据为业务核心,以社会经济、人文数据为补充,构建三维全空间的榆林市三维立体自然资源一张图,形成满足辅助规划编制、审查、实施、监测预警全流程需求的资源池。
 
 
• 建立全域全空间国土空间规划实施协同能力,实现精细传导管控
 
“一张图”系统集成接入 4 个大类、48 小类、390 余数据图层,构建 51 个监测评估模型,实现国土空间规划执行情况的监测评估及规划传导管控的数字化管理,通过二三维一体化能力,构建三维场景、实现总体规划到详规与城市设计的精细传导管控。从空间和时间上形成规划 - 实施 - 监督 - 维护的国土空间规划治理闭环,为国土空间用途管制、自然资源开发利用、生态保护修复提供依据,从而实现上下传导、全域管控。
 
• 建立一张图统一工作基底,支撑规划全周期管理
 
建立统一工作基底,通过智能审查、动态监测、及时预警等形式,推动规划的科学编制与精准实施,为规划全程管理提供有效支撑,实现新时代国土空间规划全周期、精细化、信息化、智能化管理。
 
在规划编制阶段,运用影像、规划等数据,支撑用途管制,合理避让永久基本农田、生态保护红线等要素,满足合规性要求,为国土空间规划编制及发展战略等重大决策部署提供支撑。
 
在规划审批阶段,通过规划成果在线汇交审查,动态建立审查任务“一棵树”,关联管理每个阶段审查成果,对规划成果空间一致性、布局符合性、图数一致性、指标符合性进行在线审查,实现横向与纵向的联通。
 
在规划监测、评估、预警阶段,通过构建监测评估预警指标和模型,实现国土空间规划实施的动态监测、及时预警和实施评估,指标定期更新,构建城市体检评价,通过一张图的监督与实施,保障空间管制要素精准落地。
 
五大亮点助力“一张图”能用、好用
 
• 构建市、县一体化服务模式,加强规划实施监管
 
基于全市统一的信息化管理框架,“一张图”系统搭建基础设施一体化、软件系统一体化、公共数据一体化、运维一体化的市、县一体化服务模式,减少县级应用系统在基础设施、数据、人员、后期运维投入,加强县级规划实施监管,实现各级各类规划编制成果在线汇交,以及市级系统在线读取县级系统规划数据,汇集全市用途管制信息,实现对全市规划实施情况的监管、分析、预测。
 
 
• 构建自然资源数据共享更新机制,盘活数据价值
 
按照谁生产、谁负责的原则,“一张图”系统横向上建立跨业务、跨行业协同的数据资源目录和数据更新维护机制,纵向上能够实现区县以及市局协同联动的数据资源目录和数据更新维护机制,构建定期更新、动态更新、按需更新的活数据更新体系。
 
• 构建智能审查“一棵树”,为审查流程提质提效
 
围绕规划成果审核要点,“一张图”系统构建在线智能审查一棵树,将线下的审查工作迁移到线上,通过规划成果自动化质检工具实现规划成果图、属、档一体化浏览,自动化质检,形成“一棵树、多节点、可回溯”审批模式,推进规划报批制度改革,为审查流程提质提效。
 
 
• 构建国土空间规划指标体系,实现智能化监测评估预警
 
以榆林市发展目标和问题为导向,“一张图”系统明确在规划中关注的重点,以目标导向、问题导向、实施导向为原则,建设覆盖国土空间分析评价、规划实施、成果审查、监测评估预警全业务方向的指标模型体系,对国土空间规划实施情况展开动态监测、及时预警、定期评估,支撑国土空间规划从规划编制到监测评估预警的全业务生命周期流转。
 
 
• 边建边用边完善,建立能用、好用国土空间规划“一张图”
 
通过边建设、边响应的实施方案,“一张图”系统形成需求 -试用-反馈 -完善的建设模式,充分衔接国土空间规划编制成果,深度挖掘业务应用需求,不断完善一张图系统建设,建立能用、好用的服务于国土空间规划的编制、审查、实施、监测评估预警全流程的国土空间规划“一张图”,全面赋能国土空间规划全生命周期管理,助力国土空间治理体系和空间治理能力现代化水平的不断提升。
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