解读篇|提智、增效、赋能:信息化支撑下的国土空间规划城市体检评估工作模式

发布时间:2021 年 11 月 15 日  供稿/上海数慧系统技术有限公司
导读:通过开展体检评估工作,在规划前期把方向、规划中期督进展、规划末期看成效,及时诊断国土空间治理、城市规划建设中存在的问题和短板,加强规划实施的监督考核问责,促进规划动态调整完善,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,实现城市高质量发展。
  国土空间规划城市体检评估(以下简称“体检评估”)是贯穿国土空间规划全周期管理,健全规划实施的实时监测、定期评估和动态维护的重要工作与制度保障,是建立国土空间规划体系并监督实施的关键性举措。通过开展体检评估工作,在规划前期把方向、规划中期督进展、规划末期看成效,及时诊断国土空间治理、城市规划建设中存在的问题和短板,加强规划实施的监督考核问责,促进规划动态调整完善,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,实现城市高质量发展。
 
  体检评估的工作背景及信息化要求
 
  2021年6月18日,自然资源部正式下发《国土空间规划城市体检评估规程》(以下简称《规程》)。《规程》指出,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求,开展国土空间规划城市体检评估,从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度设置6大类共122项指标,按照“一年一体检、五年一评估”的机制,对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价。
 
  具体执行方面,《规程》将体检评估工作分为“制定工作方案—制定指标体系—收集资料—分析评价—编制成果—汇交成果—成果应用”七个阶段,其中,分析评价阶段应采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法,倡导大数据、人工智能等新技术和新方法的应用,对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评价。跟进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,将体检评估指标数据纳入信息系统,增强分析评价的智能化水平,使体检评估工作效能和信息系统建设得到同步提升。
 
  2021年7月7日,自然资源部国土空间规划局负责人接受了记者采访,在回答体检评估工作近期重点工作内容时说到:抓紧完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,在有条件的城市加快构建城市实景三维空间模型,并部署探索“幸福测量仪”等新方法,为快速、便捷、准确开展体检评估提供数字化支撑,以“智慧评估”带动“智慧规划”,促进“智慧城市”和“智慧国土”建设。
 
  总之,通过信息化支撑保证体检评估基础数据的准确性、评估方法的科学性、工作路径的高效性,实现体检评估工作模式转型与提智增效已成为重要要求。
 
  体检评估工作难点及挑战
 
  体检评估工作的七个工作环节可大致分为三个阶段:
 
  一是体检评估阶段,规划管理部门和第三方评估单位需要构建符合地方管理要求的指标体系,并收集数据资料,采用各种分析方法对城市发展现状及规划实施效果进行科学评估。
 
  二是成果上报阶段,将分析结果汇编组织成体检评估报告及其它附件,并上报上级部门。
 
  三是管理应用阶段,规划管理部门需对本级及下级上报的体检评估进行校核把关和集中管理,用于自然资源管理、规划审查修编以及政府工作报告等综合事务决策。针对这三个阶段,城市体检评估试点工作中发现了一些难点和挑战:
 
 
  信息化支撑下的国土空间规划城市体检评估如何做?
 
  那么,如何充分利用信息化手段应对上述的难点和挑战,促进体检评估工作模式的智能化转型?为提升体检评估智能化水平和工作效能,上海数慧结合项目实践经验提出了一套贯穿体检评估全环节的、信息化支撑下的国土空间规划城市体检评估工作模式。
 
  •体检评估阶段——指标评估智能化
 
  1、指标体系数字化管理和动态维护:基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,实现体检评估指标体系数字化管理,便于指标和指标体系的特色扩展、灵活调整与动态维护。
 
  2、指标数据源分析:分析指标计算方式和数据来源,将行业指标分解到各个平行委办局,并提供指标填报及相关支撑数据在线收集途径;将可计算指标细化到数据表和属性字段,为指标计算提供基础依据。
 
  3、指标模型智能计算,一次构建长期使用:以权威可靠的数据为基础,进行可视化模型构建,并通过数据源动态更新,实现指标模型一次构建,长期使用。
 
  4、多维分析评价提升体检评估智能化水平:依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,对各类各级指标进行空间分析、差异对比、趋势研判等,提高指标分析评价的智能化水平、为体检评估提供多维数据支撑。例如:通过市本级评估指标值趋势研判,判断指标变化趋势,预判突破规划目标上/下限的年份。通过指标数值的分区县落位,定位指标短板的具体区县,为政府管理决策提供支撑。通过计算结果的空间图斑可视化展示,直观精准地展示15分钟生活圈覆盖城区居住用地范围,对设施覆盖率从空间和总量上进行全面把控。
 
  •成果上报阶段——成果汇交高效化
 
  1、模板化评估报告一键生成:基于指标多维分析评价结果数据,辅助一键生成模板化的体检评估指标表和体检评估报告,管理部门和评估单位可以此为基础进一步开展业务判读和深入分析评估,形成最终的评估报告。
 
  2、评估成果一键上报:通过部-省-市-县系统的对接,实现市县评估成果向省级自然资源部门的一键上报,并最终由省级自然资源部门汇总统一报自然资源部。
 
  •管理应用阶段——管理应用多元化
 
  1、指标校核有效把关:省市可通过掌握的空间数据计算出评估指标值,并与下级上报指标数据进行比对,计算偏差率,保证下级上报的指标数据的真实性和准确性。
 
  2、多元化场景化的成果管理应用:统一管理下级上报的体检评估成果数据,通过汇集多地区多年份评估成果数据,实现指标数据的多维度分析和长线监督。支持自定义统计图表,为规划管理和政府工作报告提供便捷支撑。
 
  小结
 
  总的来说,信息化支撑的国土空间规划体检评估工作模式可以在体检评估、成果上报、管理应用三个阶段,提升体检评估智能化分析水平、保证评估结果高效汇交、进行多维度分析和常态化监控。
 
  随着数据源的逐步稳定和信息化支撑体系的完善,国土空间规划城市体检评估将从一项阶段性评估任务,转变为以实时动态监测驱动的常态化、持续性工作,逐步建立动态监测与定期评估一体化的数字化监督监管体系,实现城市体检评估工作模式转型与提智增效,促进提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
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