“七个一”模式农村房地一体确权登记探索与实践——以济南市章丘区为例

发布时间:2021 年 09 月 14 日   文/资源北京工程中心 王新贺 汪丹 高鑫 房晓明
导读:为高效开展农村房地一体确权登记工作,建立统一信息化管理平台,优化工作环节,提升工作效率,结合章丘区农村房地一体确权登记实际工作经验,开创性探索农房航测、调查、建库、登记、监管全链条信息化统筹工作模式,总结技术特色,对其它地区开展该项工作具有重要的参考意义。
  2018 年 6 月 21日,山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅联合下发《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》,围绕“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”的目标,开展农村房地一体确权登记工作,是贯彻落实我国乡村振兴战略的重要举措,对深化农村土地制度改革、完善农村土地“三权”分置制度、保障农民合法财产权、激活农业农村发展新动能具有重要意义。
 
  济南市章丘区联合超图团队,全面启动农村房地一体确权登记工作,旨在通过积极开展农村土地和房屋统一确权登记发证工作,基于 SuperMap GIS 系列软件,全面查清全区各乡镇农村范围内的宅基地和集体建设用地每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况。
 
  本文探索建设章丘区农村房地一体“七个一”全链条信息化统筹模式:统一技术要求、统一作业规范、统一软件平台、统一质量标准、统一数据建库、统一档案管理、统一登记程序,提高房地一体工作质量,确保 2021 年底前基本完成章丘区农村房地一体确权登记发证工作,实现全区不动产登记城乡全覆盖,完成调查成果高质量验收及市省级和国家级数据汇交等任务。
 
研究区概况
 
  章丘区为山东省济南市的市辖区,位于济南市的东部。截止至今,章丘区总面积为 1719 平方公里,辖 18 个街道(镇),759 个村(居)。
 
  通过对章丘区历年农宅数据进行分析整理,制定分阶段推进房地一体确权调查登记工作步骤,整个过程采用全信息化技术手段高标准、高要求、高质量快速推进,同步关联历年农宅档案资料信息,保障农宅数据图属档一体化管理。
 
  当前章丘区已完成全区范围航飞任务,完成模型制作与立体采集。完成入户确权调查 450 余村庄,完成总调查户数超 15 万户,存量农宅数据整合已基本完成,宗地登记基本信息核查补录约 25 万卷,全区房地关联完成超10万幢。章丘区历史农宅总体数量情况见表 1。
 
 
技术特色
 
• 调查采集智能化
  章丘区农村房地一体确权登记全面应用 SuperMap 移动端调查采集系统,实时进行权利人、宗地与房屋调查属性等农房数据采集与调查。支持接入扫描身份证、指纹采集、手写板签名等硬件操作,支持离线上传、拍照上传、本地上传等多种多媒体资源上传。通过实时定位与状态同步,能够实时查看后台数据进行调查进度统计与综合监管。各类调查成果不用人工统计,大幅避免因为数据分散入库,导致的数据质检、数据重复类的错误产生。
 
• 多端协同一体化
  章丘区农村房地一体确权登记工作,将不同端、不同系统的用户体系进行整合,在保障数据安全、用户认证安全有效的基础上,实现了统一的用户管理、用户认证和数据应用多个层次的应用及管理。从而面向项目多端用户提供统一的注册、认证、管理服务,形成了多端用户涉密数据的全流程利用及管理。完成用户体系的多端一体化全面融合,实现用户一号登录、多端畅通,保障实现多端协同管理,为项目多端提供统一的内容发布管理、接口接入共享、应用统一管理、数据统计分析、运维监测预警等能力,提升多端后台管理效能,高标准支撑多端一体化建设。
 
  多端协同一体化主要包括移动端调查采集平台、PC 端数据建库系统及 Web 端任务调度系统。
 
 
• 调查监管一体化
  通过建设农房调查监管系统模块,实现对航飞进度、农房调查进度一张图、农房调查质量一张图、争议问题解决情况等内容统一监管。建立了常态化监管机制,采取线上信息化定期检查、随机抽查等多种方式对农房确权调查过程中的各类事项进行监管,结合实际研究利用技术手段实现对平台数据的对比分析,发现监管线索,及时预警;聚焦“人、地、房”数据的准确性,利用大数据分析手段提升农房建设管理水平;对于不符合实际情况的权籍调查数据要求及时更正,对于在信息采集录入过程中弄虚作假的单位或个人根据有关规定采取处理措施。具体调查监管设计如图 2 所示。
 
•“图 - 属 - 档”时空数据一体化
  通过移动端采集系统关联历史档案及数据整合建库系统,对历年农村权籍调查数据及本次调查成果进行分类整合,建立集图形、属性、档案信息为一体的时空调查成果数据库,实现数据的标准化管理。支持规范化图属档信息查询流程,比对质检,批量出图。同时能够对土地权籍调查表、房屋调查表、登记申请表批量输出,一键式提取调查信息、不动产单元信息、权利人信息,快速发起登记申请、批量登簿打证,实现农村不动产批量受理、集中办证,并能够与现有的不动产登记平台无缝衔接,满足农村不动产日常登记发证工作的需要。
 
  数据建库系统和登记发证系统沿用不动产“以图管房”模式,实现农房信息图、属、档的一体化存储管理,也可通过“以图管房”追溯历史权利信息,最大限度地集成和利用各类信息资源,提高信息共享和综合利用水平,快速、准确、完整、便捷地提供各类农房调查数据、测绘数据、权利数据等综合信息管理服务。
 
• 二三维数据一体化
  基于 SuperMap 新一代三维 GIS 技术,实现农房数据的二三维一体化展示、分析、管理,可通过不同专题底图的表达方式,用不同的颜色进行农房调查工程进度的直观展示,更真实直观地反映工作情况及农村房地调查现状,为调查成果处理、确权登记进度把控等方面提供决策服务。
 
 
公示签章线上化
 
  面对疫情常态化防控形势和应对农村防疫措施相对不足的考虑,章丘区农村房地一体确权登记工作中创新性地将公式确
认及电子签章环节进行线上化设计,实地践行“让数据多跑路,让群众零次跑”的工作目标。
 
  当前已开发实现与“泉城办”APP 系统对接,登录注册后权利人可进行阅读完所有调查结果,对调查结果没异议的,进行签章操作。系统后台会自动调用权利人已制作电子签名并完成所有界址签章工作,生成的权籍调查表(PDF 格式)自动上传至农房应用服务器,实现公式签章全部线上化,减少疫情风险,提高工作效率,助力开展特殊形势下农房调查“互联网 +”工作。
 
• 安全保障全程化
  章丘区农村房地一体确权登记工作中移动端调查采集系统通过搭建联通专用通道,采用 VPN 访问方式,实现外业调查数据与采集成果的实时编辑与回传服务器,同时实现历史档案的自动关联。通过建立独立于网络物理拓扑结构的逻辑网络,保证数据传输的专用性和安全性,在外业采集时 VPN 传送的数据不被非法窥视和篡改,实现移动端设备和数据服务器之间全程认证、加密和访问控制,保障数据安全。实现章丘区农村房地一体确权登记的调查采集工作智能化、安全化、实时化。通过统一的质量控制体系进行数据整合建库,采用不动产登记系统区块链技术构建的新型信任体系,保障登记阶段农村不动产信息的真实、准确、完整,实现农村不动产登记数据全生命周期的可追溯性,开启了城乡不动产统一登记的新时代。
 
小结
 
笔者亲身参与此次济南市章丘区农村房地一体确权登记项目工作,目前章丘区整体房地一体确权登记工作进度走在全省前列。结合实践证明,本文所提及的农村房地一体全链条信息化建设的标准规范设计、技术架构设计、质量标准设计、档案管理设计、登记程序设计等技术方法科学高效,可以应用借鉴到全国农村房地一体确权登记类似项目,相信对从事相关工作的人员有着重要借鉴意义。
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