用户案例-“地理信息+物联网”创新东坝乡基层治理新模式

发布时间:2020 年 06 月 03 日  文/城市网格工程中心 李鹏 周玉亮 侯作为
导读:2019年东坝乡完成了“街乡吹哨,部门报到”试点建设目标,其基层治理探索成果,在全国范围内形成了党建引领社会治理创新的“北京东坝”模式,对其他城市的基层治理起到了示范效应。

  街乡作为政府各项管理服务工作的汇聚点,市、区各职能部门大部分工作都在这里完成,街道办事处、乡镇政府是离群众最近的综合权力机关,街乡干部也最了解辖区居民诉求、城市管理现状、区域发展矛盾等问题。但由于基层执法机制问题,出现了基层“看得见的管不了”的现象。

  为破解基层治理难题,北京市委出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,将社会治理创新落实在基层,也是落实国家提出的党建引领社会治理创新的重要举措。

  东坝乡作为北京市“吹哨报到”试点之一,以政策方针以及实际面临突出问题为切入点,联合超图共同商研,基于SuperMap GIS基础软件,利用“物联网+”、大数据、地理信息等先进技术手段,以信息化平台为抓手,有效落实“街乡吹哨,部门报到”工作。通过对东坝乡业务多维度深层次的分析,超图将 街道基 础数据、业务数据、专题数据结合GIS进行整合,形成街道数据中心;并且根据东坝实际业务研发了六大应用系统,结合应用系统形成五大联动机制;探索了“实名常驻、联片派驻、吹哨进驻”三类“吹哨报到”落地方式,形成了东坝“12345”工作法(一统派、二回访、三对接、四公开、五承诺)。最终完成搭建东坝地区综合管理平台。

  通过平台和机制相互促进,东坝乡最终实现了区、街道、社区、网格四级联动,完成了“街乡吹哨,部门报到”试点建设目标,同时东坝乡基层治理探索成果,在全国范围内形成了党建引领社会治理创新的“北京东坝”模式,对其他城市的基层治理起到了示范效应。

  综合会商系统:加强部门协作意识,接诉即办

      东坝乡政府依托综合管理平台及“八步闭环法”(包括问题采集、告知受理、立项、会商、综合执法、办结、评价、考核流程),通过智能发现、综合会商、联合执法等手段,在短时间内破解了影响地区环境和居民生活的各种解决周期长、协商联动困难的问题,解决了一批如路灯不亮、道路坑洼不平等民生实事,有效落实了接诉即办。

  2018年年末,东坝地区城市管理综合执法中心(以下简称中心)接到朝阳新城二社区居民诉求,居民反映小区周边道路两侧甚至路中央车辆停放,导致小区周边停车秩序混乱,道路交通拥堵。

  中心接到居民诉求后,秉承“为民解忧,接诉即办”的原则,针对居民反映的问题,第一时间对交通安委、规划科等部门进行吹哨。相关部门领导及工作人员到现场查看实际情况,制定解决方案。中心还以召开会商会议的形式,加大自行查找发现问题的能力,对常青藤、汇景苑等社区存在的小区周边交通秩序会乱的问题进行协同解决,达到接诉一个解决一批的目的,切实做到接诉即办。

会商联合执法案例

  督查督办系统:提升部门办理效率,提高群众满意度

  为提高群众诉求三率(解决率、满意度、反馈率),东坝乡探索建立了“12345”工作法(“1”是指“一统派”、统一处置、统一研判、统一分类、统一管理;“2”是指“二回访”,“民声”电话速访、实地对接走访;“3”是指“三个对接”,对接社区统筹办理、对接部门专题办理、对接会商协同办理;“4”是指“四公开”,公开“首问责任人”、公开政策依据、公开办理进度、公开监督渠道;“5”是指“五承诺”,承诺客观公正、承诺保护隐私、承诺高效速办、承诺回访实效、承诺廉洁暖心)和137响应机制(小事1天解决、大事3天反馈结果、难事7天反馈结果),从综合保障制度和信息化平台手段两方面,保障了群众诉求及时有效解决,提高了群众满意度。

  2019年1月29日晚11点,中心接到反映工地夜间施工噪音扰民的群众诉求,市民情绪激烈,中心及时告知相关部门对该案件介入督办,相关部门接收后不到30分钟就到现场勒令工地停止施工,并将办理结果反馈中心,随后中心告知市民办理结果,市民表示满意。如此可以看到,“12345”工作法与系统平台相结合,能切实提高诉求办理速度,提高群众满意度。

  事件处置系统:广搜集零遗漏,未诉先办

  平台通过集成物联网设备、视频智能分析、舆情智能抓取等手段,紧抓问题源头,实现问题“广搜集,零遗漏”。平台问题来源包含物联网设备自主发现(卡口抓拍、智能分析、空气监测设备)、公众诉求(包括12345、政民互动、微信公众号及热线)、基层工作人员巡查上报,通过人员主动发现、设备智能发现,实现群众诉求受理被动为主动,实现了对群众诉求的提前受理,提前解决,有效落实未诉先办。

  2019年年中,市民在微信公众号发表关于大风导致小区墙皮脱落砸坏楼下车辆问题,平台通过舆情系统智能搜集民意诉求后,第一时间派遣相关工作人员到达现场,维护现场秩序,并设置警示围栏等防护措施,防止群众受伤,在第一时间消除存在安全隐患,切实做到未诉先办治理理念。

  监督指挥系统:结合地理空间提升应急调度指挥能力

  作为辖区统筹调度中心,东坝乡综治中心通过地理空间可视化技术匹配,可实时了解辖区网格巡查员、机关单位人员、车辆等位置信息,在发生突发事件时,可根据大屏幕上实时位置分布,调度最近的社区工作人员、部门科室人员、巡查车辆到现场了解情况,并通过与现场的人员视频通话,快速响应,第一时间掌握现场情况,及时调度指挥处置。

  2019年8月,强降雨导致北京市各区内涝严重,东坝也不例外。强降雨过后一大早,中心开始忙碌起来,结合“天网(乡属监控探头)+地网(基层人员持有的365移动办公平台)”监控查看各区域内的积水情况,对于可见区域通过监控查看积水情况,对于监控死角中心通过基层人员持有的移动办公平台和现场进行视频通话了解积水情况,及时做出调度安排,为群众早高峰出行提供有力保障。

  智能研判系统:整合资源提供分析决策依据

  东坝乡以东坝综合管理平台为抓手,打破辖区各部门数据壁垒,将各类数据进行整合,形成东坝乡大数据中心,依托数据分析系统分析结果,结合前台可视化大屏,将城市管理问题热点区域、变化区域,在地图上以热力图、统计图等多种方式表达,为城市精细化治理和领导决策提供数据支持,完成数据从“一盘散沙”到“握指成拳”的共享转变。

  平台多维度的分析可为领导提供决策依据:通过频发案件统计分析,可直观清晰了解相对较高发的居民诉求问题;针对生活垃圾此类高发问题领导给出决策,联合环境办等相关部门进行专项整治;依托平台自主分析针对高发问题、高发区域进行针对性研判,提高城市治理精细化水平。

舆情预警系统

  结语

  东坝乡地处城乡结合部,基层社会治理问题突出。作为北京市“吹哨报到”首批试点之一,东坝乡借助建立一个连通区、乡、社区、网格四级的综合性管理服务平台,实现了地区精细化管理,确保了“街乡吹哨,部门报到”各项任务有效落实。

  系统不仅建立了信息化平台,还建立了各类配套机制,整体项目基于SuperMap GIS基础软件,利用“物联网 +”、大数据、地理信息等先进技术手段,实现了“党建引领、文化导入、平台支撑、社会参与、执法保障”基层社会治理的创新;落实了“民有所呼我有所应”,破解了群众诉求集中的环境、交通等社会治理难题,打通了服务群众的“最后一公里”,达到了试点建设目标,形成了首都新型基层治理的“东坝模式”,对于国内特大型城市的基层治理工作具有示范效应和推广价值。

版权所有© 1997-2019 中国科学院地理信息产业发展中心 《超图通讯》编辑部