面向大城市的国土空间规划智能化平台关键技术研究与应用

发布时间:2020 年 04 月 02 日   供稿/上海数慧
导读:以顶层设计为引领,以业务优化为基石,以数据整合为支撑,以信息化建设为核心,建设整体、系统、协同的国土空间智能化平台,构建规划和自然资源管理数字化生命体。项目荣获2019年地理信息科技进步奖一等奖。

  为充分贯彻落实国土空间规划改革、审批制度改革、政府机构改革等政策要求,解决广州市规划和自然资源在数据、标准、业务办理、应用建设等方面的诸多难题,广州市规划和自然资源局与广州市城市规划自动化中心、上海数慧系统技术有限公司等单位共同参与,以顶层设计为引领,以业务优化为基石,以数据整合为支撑,以信息化建设为核心,倾力建设整体、系统、协同的国土空间智能化平台,成功打造规划和自然资源管理数字化生命体,实现了局内四大类业务信息化全覆盖和与11个区局的一体化办公,有效推进行政审批制度改革。

  项目成果在满足规划资源管理部门需要的同时,为构建共建共治共享的社会治理格局和建设数字广州、智慧社会奠定了坚实的基础。项目荣获2019年地理信息科技进步奖一等奖。

  基于智能信息化框架开展建设

  在改革要求指引下,项目组通过对原广州市国土资源和规划委员会广州市规划与国土资源委员会进行信息化顶层设计,搭建出面向规划和自然资源业务融合、数据融合和应用融合的智能信息化框架。在智能信息化框架的基础上,开展规划和自然资源的业务、数据和应用融合建设:

  1、业务优化方面,按照分析—设计—建模—优化—再造的工艺流程,进行规划与国土资源管理业务优化。

  2、数据整合方面,搭建数据整合工艺流程,整合迁移广州市规划和自然资源局数据。

  3、在数据和业务整合优化的基础上,引入规划和自然资源管理的规则引擎技术,按照“大平台、微服务、轻应用”的架构,建设国土空间规划智能化平台。

  4、采用“集中统一实时共享,分层分级权限管理”的管理模式进行项目成果的管理和应用,保证规划和自然资源管理的业务安全、信息安全与技术安全。

建设路径
 
 

  “两个”“三套”工作成果

  •首提一个智能化框架

  立足规划和自然资源局,面向政府各部门、面向服务社会各行业,项目从“六个统一平台和一个数据中心”展开分项、分层的详细设计,首提面向大城市多维能力深度融合的国土空间规划“361”智能化框架,实现国土规划业务、数据、应用的智能融合。

  •新建一套数据标准体系

  项目制定涵盖所有数据的规划和自然资源数据标准。梳理多源异构的规划和自然资源数据,编制数据资源目录,建设数字化资产,实现数据资产的全领域、全覆盖和全矢量化。

  •再造一套审批流程

  项目率先提出了“并、放、减、优、调”业务优化模式,创建面向国土规划业务融合的“分析、设计、建模、优化、再造”的工艺流程,采用组件式业务建模和业务领域分析方法,进行业务流程优化再造。

  •自研一个统一平台

  项目自主研发了囊括所有规划和自然资源业务的国土空间规划智能化平台,实现与国家、省、市级等多套系统的无缝对接。

  •建立一套保障机制

  项目建立了由1个信息化管理办法和N个配套规定构成的“1+N”运维管理保障机制。

  模式技术应用全面创新

  面向大城市的国土空间规划智能化平台,在关键技术研究与应用在模式、技术和应用方面均作出了创新探索,科技成果评价鉴定专家组一致认为项目“成果创新性强,整体处于国内领先水平”。

  •模式创新

  模式创新方面,项目率先提出了面向大城市国土空间规划业务优化的“分析、设计、建模、优化、再造”的工艺流程;搭建出一套面向大城市的国土空间规划业务治理框架;并在管理模式上做出创新,实现了集中统一实时共享,分层分级权限管理。

  1、面向国土空间规划业务优化的“分析、设计、建模、优化、再造”的工艺流程

  针对业务离散审批难、系统分散维护难等问题,提出“并、放、减、优、调”业务优化理念。在理念指引下,设计面向国土空间规划业务优化的工艺流程,总结机构融合后业务融合主要思路,打造出“简政高效、放权有效、透明简洁、无缝衔接、放管兼顾、廉洁绩优”行政审批服务流程。

  2、面向大城市的国土空间规划业务治理框架

  以业务战略目标为引领,以企业架构为指导,确定机构信息化建设的总体思路和宏观战略框架,从业务体系、数据体系、技术体系等八个体系展开分项、分层的详细设计,形成统领信息化工作的“一张蓝图”。

  3、“集中统一实时共享,分层分级权限管理”的管理模式

  研发多层次用户与多级别安全管理对象之间的动态关联和映射模型,首创“集中统一实时共享,分层分级权限管理”的管理模式,实现对全市各层级、所有数据资源和应用资源的全覆盖,有力支撑市、区、街镇、村、网格五级统一协调的智能化管理。

集中统一共享,分层分级权限管理
 

  •技术创新

  针对坐标基准统一难、标准不一整合难、数据混乱融合难、空间冲突落地难、多规合一编制难、成果汇交更新难、信息孤岛共享难等问题,项目作出了以下技术创新:

  1、多业务异构系统适配技术促进事务融合管理

  项目创新多业务异构系统适配技术,建立松耦合、可扩展、稳定性强的开放平台,解决异构系统之间的无缝对接问题,实现各应用系统之间的集成和数据互动。以信息化成果整合的方式,实现党务、政务、业务和财务的融合管理。

  2、基于图、数、表、文一体化技术,实现多源异构数据高效管理

  通过构建统一业务数据包,解决多源异构数据的无缝融合和协同办公,实现多源异构数据的高效存取、检索、查看和利用,有效解决项目审批效率问题、数据参考问题和图文调阅问题。

  3、采用智能空间检测技术,持续监测空间状态演变

  引入智能空间检测技术,将相关管控规则及规划要求全部融入到审批参考底图数据中,做到带图审批,保证审批质量。亦可通过一键检测功能将同一地块上的所有活动串接为“动态一棵树”,空间状态演变尽在掌握。

  •应用创新

  在应用创新方面,项目通过规则引擎技术,有效提升了国土空间规划审批的感知与自适应能力,依靠强兼容性移动应用极大优化了业务办理效率。在“航母级”平台的支撑下,实现了信息化建设的“一次搭建,长期受益”。

风险防控

  本次项目的应用创新表现在以下几个方面:

  1、自主研发“空间检测、业务关联、廉政防控”规则引擎项目自主研发“空间检测、业务关联、廉政防控”规则引擎,在规则和管控模型的约束下,实现指标一键监测智能报警,自动触发应急机制,保证空间检测精准便捷、事务关联持续、廉政防控稳固及时。

  2、强兼容性移动版本支撑泛在化办公

  结合局内管理实际需求,项目开发支持安卓和iOS等环境的移动版本,帮助业务人员有效利用碎片化时间,助力审批、管理、汇报、监管过程,实现业务泛在化办理。

  3、“航母级”国土空间规划智能化平台,一次搭建、长期受益

  “航母级”国土空间规划智能化平台,可支撑多部门、多流程、多要求的应用需求;平台凭借极强的包容性,支持各下级单位通过获取服务或接口的形式实现智能化应用的需求,实现“一次性建设、多部门共享,推进同步更新”。

  实现从“物理整合”到“化学反应”的跨越

  项目先于国家组织机构改革步伐,通过对地方机构改革进行数据融合、业务重塑和应用整合,促使广州市规划和自然资源局完成了从架构重建、职能调整的“物理整合”到“化学反应”深度融合的跨越。项目实施过程中积累了宝贵的管理经验,最终成果具有可复制、可扩展的特点,为全国各地深化组织机构改革提供了一条切实可行且科学高效的路径参考。

  目前,项目成果在广州市规划和自然资源局的自然资源业务融合中发挥了巨大的作用,得到了社会各界的广泛认可并效仿学习,取得了良好的社会效益和经济效益:平台用户已达7000多个,办理案件40多万件,有效提升了政务服务水平。

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