SuperMap助力防灾减灾,共建安全宜居社会

发布时间:2018 年 05 月 08 日  
导读:■文/超图信息环境业务中心朱海军韩金廷曲迪 基于SuperMapGIS平台,可以有效地实现各类灾害数据与地理信息的有机融合,方便对灾害发生区域、灾害预报的位置、救援物资运输路线、承灾体与易灾点等灾害相关信息的规划。

  ■文/超图信息环境业务中心朱海军韩金廷曲迪

  基于SuperMapGIS平台,可以有效地实现各类灾害数据与地理信息的有机融合,方便对灾害发生区域、灾害预报的位置、救援物资运输路线、承灾体与易灾点等灾害相关信息的规划。

  防灾减灾是民生所需、发展大业

  中国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一,具有类型繁多、发生频率高、造成损失大、分布地域广、区域性特征明显、季节性和阶段性特征突出等特点。其中,气象灾害尤为突出。随着国民经济持续高速发展、生产规模的不断扩大、社会财富的日益积累,各种灾害交叉出现、同步迭加,带来的损失和危害程度将更加严重。

  我国民政部部长李学举在2005年“国际减灾日”的宣传工作会议上指出,“近十年,在继日本和美国之后,我国已经成为世界上第三个灾害损失最为严重的国家”,2005年我国的灾害经济损失超过2万亿元人民币。

  据统计,我国每年农作物因气象灾害而受灾的占20%-35%,每年因气象灾害而造成的经济损失占国内生产总值的3%-6%。近年来,随着经济的快速发展,我国气象灾害损失逐年增加,且极端天气事件增多,突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发、重发态势。因此大力开展防灾减灾,响应民生之所需迫在眉睫。

  近几年来,党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设相继作出了重大决策部署。2010年10月,国务院下发了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发〔2010〕31号)、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》(国办发〔2011〕33号件)等文件,2012年3月国家发改委下发了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》(发改农经〔2012〕774号)。

  2016年12月19日国务院下发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,意见明确指出防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。并要求正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2017年1月13日,国务院办公厅发布《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(国办发〔2016〕104号),并规划了总体目标。

  SuperMap助力防灾减灾

  防灾减灾重在对灾害风险的管理与评估,通过基于自动化模型的预警实现灾害风险转移。基于SuperMapGIS平台,可以有效实现各类灾害数据与地理信息的有机融合,方便对灾害发生区域、灾害预报的位置、救援物资输运路线、承灾体与易灾点等灾害相关信息的规划。基于GIS平台软件的时空大数据分析能力,实现对灾害发生情况和对各类承灾体的影响进行有效的评估,最终达成对灾害可监控、可预测、可管理、可防治。

  整体实现主要基于政府主导、部门联动、社会参与的指导思想,在社会基础灾害与承灾体信息的基础之上,构建集灾情监测、风险评估、灾害防御决策、数据管理等业务于一体,与应急响应、突发事件预警信息发布等功能集约化集成,实现多级联动的灾害防御与应急指挥体系,切实提高区域性防灾减灾能力。

  大数据服务防灾减灾

  数据是信息化的基础,是实现系统功能的保证,是提高业务水平的前提条件。建设高效的大数据资源中心,可以更好地提供灾害信息的采集清洗、编目存储、模型算法管理(针对大数据分析挖掘)、任务自动化调度、时空大数据服务。

  •大数据采集与清洗(ETL):对多源的异构数据进行采集,包括数据的对接、采集源管理等,可基于定时调度管理中心对数据采集的任务进行暂停、重启等操作,包括支持对历史数据进行补入的操作。不同类型的数据具有不同的数据清洗与质量控制方法,但相同格式(属性、栅格、矢量)的数据则具有基本一致或相似的质量控制方法。

  •大数据统一编目及存储:基于相关的格式标准和数据结构,制定规范化的数据存储策略。数据存储的策略主要用于数据规范化处理工作,根据相关的存储测试,可按照统一的标准和格式进行数据存储。

  •模型算法管理(大数据分析挖掘):支持以众创模式实现对算法的不断更新发展,通过约束算法说明内容、算法结构、调用接口等内容,保证系统可自动读取接入算法的关键信息,方便系统在应用该算法时,能够快速读取输入输出及需要设定的内容。算法还支持多语言多模式,包括Java、C、Fortran、Python等。

  •定时调度管理:通过流程化的调度任务管理,实现各类自动化执行任务的管理操作,可管理的自动化任务包括后台的自动化数据采集、转换处理(清洗)、同步、自动化算法模型(分析挖掘)、数据系统监控等。

  •大数据服务:提供了标准的数据应用服务接口,各相关单位可通过该系统查询所有已注册的接口,并通过该接口获取数据。这样可以打破服务机箱的限制,灵活配置资源,解决存储时产生的信息孤岛和资源共享限制问题。

  一张图灾害风险管理

  灾害风险的管理内容,包括对灾情信息的可视化展示分析、灾害自动化的监测识别、灾害影响评估、灾害风险区划、灾害风险预警。系统基于一张图的框架实现,融合灾害的空间分布、时间分布及灾种类型三个维度,提升灾害信息管理的业务保障与对内对外服务支撑能力。实现适合于国家、省、地、县四级用户的、便捷易用的灾害信息共享分析和综合应用服务的一体化网络平台。

  •灾情信息展示:灾情数据默认针对的灾害类别为全部灾害类别,涵盖全国范围。通过在一张图上将全部的灾情数据展示出来,方便各类相关人员进行查询和统计分析。主要包括的灾情类型有:灾情直报数据的实时灾情、民政部昨日灾情、县级灾害事件、省级灾情月报、省级灾情年报、历史灾情、全国重大灾害等。

  •灾害监测识别:结合各类监测预报数据和灾情数据,实现多类灾害过程的监测、自动识别、预警等功能,建立灾害风险监测评估业务流程机制。系统以服务的形式接入灾害过程监测识别算法,通过后台运行自动判断是否发生相关灾害过程及其强度,并在一张图灾害监测面板进行展示。

  •灾害影响评估:基于灾害大数据资源中心数据环境,通过配置监测与评估要素,对灾害致灾风险(致灾因子危险性)与孕灾环境、隐患点分布(承灾体)与影响范围等进行综合评估,形成应用产品。实现多类灾害的监测、评估功能,形成相应的产品制作能力,建立相关灾害风险评估业务流程。

  •灾害风险区划:灾害风险区划针对各类灾害,基于历史数据分析完成。区划从灾害致灾因子危险性、承灾体暴露度和脆弱性三个方面分析其风险,并以图谱的形式表现(县域尺度)。

  •灾害风险预警:基于灾害预测数据,结合灾害影响评估的流程和方法,通过对灾害可能造成的不同影响程度进行分类分级,并根据等级划分制定不同的预警指标,最终实现灾害风险的预警。灾害风险预警是防灾减灾过程中最重要的一环,是实现由灾种或灾后处置转向灾前预防的基础。

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  预警信息全流程发布

  2016年5月9日,突发事件预警信息发布工作推进会在广州召开,深入推进各级突发事件预警信息发布系统可持续发展。国务院领导同志对此次会议的召开高度重视,汪洋副总理对会议作出重要指示,希望中国气象局在以往工作基础上,进一步完善平台运行机制,健全信息发布渠道,强化公众联动参与,推进多方共建共享,努力将发布系统建设成为我国突发事件预警的“第一声音”、“权威声音”。

  通过突发事件预警信息发布系统的建立,逐步实现公共信息和预警信息制作、多种手段精准发布、发布效果反馈评估、发布全流程监控为一体的综合平台支撑功能,为国、省、市、县各级政府的应急管理和公共服务提供有力支撑。并以此平台为基础,纳入现有的应急突发管理体系,构建新一代预警信息发布系统,提升预警信息的发布和接入能力。

  •预警信息发布管理:预警信息发布管理依托现有业务系统和预警发布手段,扩建其信息收集、传输、发布渠道及与之配套的业务系统,增加信息发布内容,整合社会各种预警信息发布资源,规范预警信息发布制度。利用各种先进可靠的技术手段最大程度地扩大预警信息覆盖范围,建立起权威、畅通、高效的突发事件预警信息发布渠道,形成覆盖全区域的预警信息发布系统,在充分利用本地发布手段发布预警信息的同时和国家级预警发布体系无缝融合。

  •多手段精准发布:突发事件预警信息发布根据服务受众的不同,可建立和整合已有的发布渠道,健全多种预警信息发布手段,通过整合现有发布资源,创新信息发布手段,增强预警信息发布时效,提高预警信息的应用实效,形成覆盖全面的信息发布渠道系统。同时基于GIS的时空大数据分析能力,提供可定制的靶向精准发布支撑,实现预警信息的“有的放矢”。

  •发布效果反馈评估:接收预警信息发布过程的反馈信息,评估预警信息发布的效果和结果是否符合预期目标,以指导预警信息发布过程,提高预警信息发布的效率和效果。依据不同的信息发布手段进行评估,结合预警信息发布渠道,评估各种手段预警信息发布的效果,记录发布过程中信息发布反馈信息,继而形成预警信息发布效果追踪等态势,为指导预警信息发布及事件后对整个预警信息发布评估提高依据和支持。

  •发布全流程监控:由系统运行监控、预警信息流转状态监控、终端设备监控和监控报告制作组成,以完成预警发布全流程监管。

内蒙古自治区突发事件预警信息发布系统可视化大屏监控

  智能化应急辅助决策

  分层叠加各部门提供的资料和数据,包括基本的静态数据(社会经济数据、应急物资、救援力量、避难场所等数据)、实时网格精细监测预报预警数据(国土、水利、交通、气象等监测预报预警数据)及各行业单位或政府的视频信号,在专业模型预报客观分析的基础上,在应急预案的支持下,通过相关部门联合会商,构建应急辅助支撑的统一视图,使得灾害事件发生地周边的信息资源和应急设施能够快速调度,包括周边的安全避难场所、交通路线网络、医疗卫生资源、消防安全资源、公安警力资源、逃生路线预案等,便于对出现的灾害事件影响进行分析,通过协同推演指挥,综合研判得到预警辅助决策指令,实现辅助决策支持和精准定向预警发布。

  •综合风险决策研判:基于多灾种灾害风险的综合研判一张图,根据风险区划、灾害区域、灾害指标及灾害趋势分析,结合预警发布特征和发布策略模型,形成综合研判方案,最终实现灾害事件处置的科学合理。

  •应急指挥模拟:针对灾害事件进行范围、影响分析,并根据路网进行路径分析制定救援路线。具体包含的功能有突发事件录入、范围分析、影响分析、救援路径分析等。

  •应急指挥预案:根据灾害发生的种类和程度,自动匹配应急预案、现场救灾决策支持建议,为灾区群众和交通、市政等部门提供应急救助决策信息,为现场或远程决策指挥提供技术支持。

  打造安全宜居社会

  •整合资源通过对现有资源的整合、利用,大幅提高已投入资源的利用率,采用云端部署,有效减少了系统重复建设和运行成本,可以大大提高积累资源的使用效率,在保护原有投资的基础上形成对原有投资效益的再挖掘。

  •减少支出优化完善,将减少灾害信息管理、预警发布、应急指挥过程中不必要的人工处理信息环节,缩减处理时间,减少人力投入,节省行政管理支出费用,业务监管的效率将大大提高,运作成本大大降低。•降低损失通过系统建设,灾害信息管理更加有效,实现灾害风险监测与预警,预警信息发布将更加及时、有效,灾害应急指挥将更加合理、及时,能最大限度地减少和避免各类灾害给人民群众带来的生命财产损失,保障人民群众和社会公共财产安全。

  •加快互联互通统一的系统建设有利于统一信息数据标准、信息数据格式,支持各级相关委办厅局及各级政府对各类灾害、预警、应急指挥信息进行共享,从而实现政府在应急监管方面的能力,有利于增强政府对各行业的监测和经济、社会稳定发展。

  •提高服务能力各级政府通过有效的灾害风险管理、向公众发布及时有效的权威预警信息、协调相关部门完成应急联动响应,有效的避免灾害发生,为人民群众挽回经济损失,可以进一步拉近人民群众与政府的距离,进一步提升“人民政府为人民”的社会共识,提供政府服务能力。

 

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