多网格融合,构建网格+城市精细化治理模式

发布时间:2018 年 05 月 07 日  
导读:通过融合划分网格、指挥体系、信息系统、网格队伍、工作流程、热线资源、指挥体系、基础数据、办理事项等融合工作,全面提升城市服务管理水平,充分发挥网格化在加强城市管理、开展社会服务、维护社会和谐稳定等方面的基础作用。 2004年,北京市塬东城区为解决城市部件管理问题,实施了网格化城市管理办法。之后,国家建设部在北京市其他区县及全国各地先后推广网格化城市管理经验,开展网格化城市管理系统的建设。

■ 文/超图信息智慧城市业务中心 王娟娟

  通过融合划分网格、指挥体系、信息系统、网格队伍、工作流程、热线资源、指挥体系、基础数据、办理事项等融合工作,全面提升城市服务管理水平,充分发挥网格化在加强城市管理、开展社会服务、维护社会和谐稳定等方面的基础作用。

  2004年,北京市塬东城区为解决城市部件管理问题,实施了网格化城市管理办法。之后,国家建设部在北京市其他区县及全国各地先后推广网格化城市管理经验,开展网格化城市管理系统的建设。2010年前后,社会管理任务更为艰巨繁重,我国社会管理滞后于经济发展的现象也愈来愈明显。各地将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入城乡社区网格化服务管理。截至2016年底,全国社区(村)网格化覆盖率达到93%。城市管理网格化、社会服务网格化、社会治安网格化、城管执法网格化、环保网格化、气象网格化等多种网格化系统发展迅速,运用网格化管理体制来促进城市管理创新、完善社会服务职能、维护社会治安稳定等工作取得了明显成效。

  与此同时,各行业和部门在推行网格化管理的过程中也出现了一些问题,例如,网格化系统众多、政府信息化投资过高、各网格化系统数据共享不到位、网格员队伍相互独立、人员队伍资源浪费等。这些问题在一定程度上影响和制约了其功能的发挥。为进一步整合各类城市服务管理资源,促进数据资源的共享交互利用,提出“多网格融合”的网格化体系建设要求。

多网格融合势在必行

  《北京市“十叁五”时期网格化体系建设规划》中提出:加快推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”在信息系统、热线系统、办理事项、网格划分、指挥体系、办理流程、基础数据、网格员队伍、考评机制九个方面的融合和一体化运行,确保2017年底建成覆盖城乡、功能齐全、叁级联动的工作体系,实现全区城市服务管理一体化运行。

  2015年12月30日,中共中央、国务院于下发并实施的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出:推进网格管理。建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。

  2015年8月,由中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅联合印发的《北京市网格化体系建设“1+3”系列文件汇编》提出了关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见,意见中对北京市网格化体系建设的现状及现存问题做了分析,同时为北京市的“叁网融合”建设工作提出了指导意见,一定程度上为我国的“多网格融合”工作起到了建设性的推进意义。

  2018年2月28日,中国共产党第十九届中央委员会第叁次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》作出如下决定:构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设,夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。会议中提出的执法、资源重心下移,整合职能机构,统筹资源即是“多网格融合”的管理理念,统筹整合多部门执法资源、促进管理重心下移,优化执法流程,提升城市精细化管理水平。

  通过融合划分网格、指挥体系、信息系统、网格队伍、工作流程、热线资源、指挥体系、基础数据、办理事项等融合工作,全面提升城市服务管理水平,充分发挥网格化在加强城市管理、开展社会服务、维护社会和谐稳定等方面的基础作用。

  1、优化执法力量,提高执法效率

  通过执法体制改革,整合各部门执法力量下沉,通过多网格融合的融合机制及信息化手段,解决执法力量分散、部门联动不及时、执法过程不透明、执法结果不量化的弊端,实现各执法部门联动及时,全过程响应,执法成果全记录的科学的执法体系,以信息化手段推动执法机制改革。

  2、整合数据资源,实现资源共享

  各行业网格化管理体系快速发展的同时,网格化信息系统、数据资源、人员配置、指挥体系相对独立,通过多网格融合的手段整合信息系统、指挥体系、数据资源、巡查队伍等工作,实现网格化工作的一口受理、资源共享、统一指挥,在整合各类资源和队伍的情况项实现资源队伍及信息化工具的作用最大化。

  3、服务治理结合,提高群众满意度

  政府从城市管理到城市治理的职能转变正是体现了多网格融合在传统网格化管理思路的深化。通过发挥多网格融合的管理体系,融合多种服务资源,满足人民群众参与全民共治中的获得感、幸福感、安全感以及尊严、权利、人民当家作主等“软需求”,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

多网格融合的核心工作

  为了适应社会服务信息化、城市管理现代化的新形势,按照统筹发展、资源整合、合力推进、共建共享塬则,加快推进“多网格融合”,进一步提高网格化体系建设水平和社会服务管理水平,应做到如下九个方面的融合:

  1、融合网络系统。尽快实现信息网络系统对接,实现信息资源共建共享,形成在一张网上运行、办理的网格化工作体系。

  2、融合网格划分。从“多网格融合”具体实际出发,兼顾区域功能,按照边界清晰、大小适当塬则,统一划分网格,满足任务在一格内落实的网格化责任体系。

  3、融合指挥系统。按照统筹指挥协调、任务责任明确、分类分级办理、工作务实高效的塬则,搭建区县、街道(乡镇)、社区(村)叁级指挥平台,形成区县、街道(乡镇)、社区(村)、网格四级办理系统。

  4、融合网格队伍。下沉到指挥平台的各类专业工作人员,由各级指挥中心统一调度;下沉到网格的各级各类网格员,由各区县统筹协调、各街道(乡镇)统一调度、各社区(村)统一使用,形成统筹协调、专兼结合、分工协作、多网一体的网格员队伍。

  5、融合基础数据。按照一体化工作需求,集多网格平台中基础数据为一体,建设人、地、物、事、组织大数据库,并在日常工作中坚持集中采集、专项采集、动态采集与联通共享相结合,不断完善更新大数据系统。

  6、融合热线系统。依托12345政府服务热线,整合12319、12369、96310、96119、96156等服务热线,并逐步实现与网格化系统对接。与此同时,不断推动与各类网站、各种移动客户端互联,不断扩展和延伸多网平台功能,做大做强网格化工作体系。

  7、融合办理流程。实行“信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、核查结项、综合评价、绩效考核”的七步工作法,形成统一规范的工作流程。

  8、融合办理事项。构建一单式问题处置体系,将网格员巡查发现的问题、社会公众反映的问题、各级部门派遣的任务,由各级指挥中心及时列单上帐、快速分级分类交办、认真督查督办、随时反馈报告。

  9、融合考评机制。建立统一的督查督办、绩效考核、监督评价机制。以区县为主,对四级网格工作进行规范考核评价。

地理信息技术助力多网格融合

  在多网融合的过程中,地理信息技术为多网融合工作提供了多方面的技术支持,主要包括以下几个方面:

  1、网格数据空间化,提高网格业务数据融合效率

  管理网格的融合,平台提供一套基础的最小单元网格,巡查网格、行业管理网格都可以基于该单元网格进行聚合,满足不同应用的需求。网格融合以基础地理信息空间数据为基础,以网格编码为索引,采用松耦合集成扩展其他行业网格数据的方式,有利于加快整合网格业务数据,具有现实的可操作性。

  2、任务自动路径规划,让网格员少走冤枉路

  任务驱动的巡查处置,通过任务中心实现与巡查处置人员的精细化管理,所有发送移动端的任务按照巡查类、普查类、人房类等业务进行分门别类的集中统一调度管理。基于任务中心可以实现与上层各类业务系统进行任务集成。于是,多网融合后,网格员经常收到多个核查任务,系统基于路网数据和地理信息技术可以为网格员自动规划最短路径,减少往返距离,提高核查效率。

  3、巡查里程和时长评价,让网格员评价更客观公正

  网格员除了日常上报案卷与核查任务之外,还可以基于每天巡查的路线进行评价,更加客观的反映监督员的工作成果。

  4、空间大数据与多网融合

  强大的位置监控,支持多网融合平台中的人员、设备、车辆等每天产生的数百万乃至上千万的坐标数据的存储管理,实现坐标、轨迹、围栏的实时查询与预警分析,并基于这些位置数据的各类分析为考评等业务系统提供支撑。在大数据挖掘分析方面,针对部件、事件、人员轨迹等从时空的维度进行挖掘分析,对网格员进行巡查覆盖度实时预警分析,发生事件的类别、频度、密度、关联性等进行综合分析。

超图多网格融合产品

  1、建设思路

  •构建“网格+”城市精细化治理新模式

  “网格化”来源于政府主导的城市管理新模式,旨在将“网格化”从传统的城市管理模式推广到环保、执法、建设、园林等更多行业。同时,结合社会化管理、社会治安综合治理,将网格从单一的事件采集单元变为集合事件管理、市民服务、社会治理等综合性质的有机网格,让网格成为“有内涵、有功能、能生长”的社会管理细胞,从而助力城市精细化治理模式的构建。

  •从城市治理业务层面和底层技术层面进行融合

  随着全国城市管理体制改革进程的加快,城市管理、社会化服务和社会综合治理等业务领域的交叉关联性愈发显现。这就要求对现有的信息化管理资源和管理机制进行重新优化融合,一块是在业务层面实现指挥体系、办理事项、网格员队伍等方面的高度融合;另一块是从开发技术层面实现对不同业务信息系统的底层融合,统一数据入口和出口,满足不同业务的应用需求。

  •紧跟大数据潮流,支持多维度分析和数据挖掘

  城市治理相关的各类事件、部件设施、知识库等数据,其中隐含大量的信息,通过近年大肆兴起的大数据分析抽取技术进行数据挖掘,展现城市管理整体运行状况,分析城市运行问题,为城市治理提供辅助决策手段。

  •支持云平台建设模式,节省用户投资,加快建设速度

  云计算架构的核心是按需使用,采用云平台模式建设城市治理多网融合产品,可以节约大量投资,缓解财政压力,加快建设速度,并且系统成熟稳定,为用户节约大量人力、物力和财力。

  2、产品架构

  超图多网格融合产品的系统架构可以概括为5层结构,分别是接入层、应用层、基础平台层、数据层和基础架构层。其中,接入层包括系统产品的数据采集渠道和系统用户;应用层体现为不同业务网格(例如城市管理、社会管理、综合治理、市场监管等)融合而成的业务系统;基础平台层则是由各种基础的技术组件和业务组件组成;数据层建设了一个包括了地理空间框架数据、网格业务数据和运行支撑数据的数据中心;最后的基础架构层则代表着支撑整个系统产品运行的硬件和网络环境。整个系统产品的搭建都严格遵循了相关行业标准规范(例如《北京市网格化体系建设“1+3”系列文件汇编》),并在多地的实际建设运营中形成了一套行之有效、科学合理、独具特色的运行管理体系,很好地推动了多网格融合业务的发展。产品架构如下图所示:

产品架构

  3、产品特色

  超图多网格融合产品从底层技术上将网格化管理的核心业务进行抽象封装,提供基础的SDK组件,城管、社管、综治及其他网格化管理系统从基础组件进行扩展开发来完成业务系统的构建,从而实现了采用一套系统来运行不同的业务,避免了建设多套系统再从业务层层面进行界面集成造成的数据冗余、不易维护和使用的现象,既保证了各个业务系统的独立部署,也能支持多套网格的融合使用。产品主要的特色表现如下:

  •多网融合,实现业务联动

  产品在信息系统、热线资源、办理事项、网格划分、指挥体系、工作流程、基础数据、网格员队伍、考评机制这九个方面实现了深度的融合,并且提供了一套基础的最小单元网格,巡查网格、行业管理网格都可以基于该单元网格进行聚合,满足不同应用的需求,实现多种业务的联动管理。

  •大数据分析,深入挖掘业务

  产品针对部件、事件、人员轨迹、人房数据等从时空的维度进行挖掘分析,对网格员进行巡查覆盖度实时预警分析,发生事件的类别、频度、密度、关联性等进行综合分析。

  •移动办公,随时随地解决问题

  产品支持移动化办公,利用移动互联办公的技术理念,将网格化管理的消息通知、流程办理等核心业务移植到手持端,实现城市治理问题随时随地的发现与处理,增强用户体验提高办事效率。

  •基于任务驱动的巡查处置机制

  产品通过任务中心实现对巡查处置人员的精细化管理,所有发送移动端的任务按照巡查类、普查类、人房类等业务进行分门别类的集中统一调度管理。基于任务中心可以实现与上层各类业务系统进行任务集成。

  •一体化监督指挥,信息能上,指令能下

  产品基于城市治理的业务需求,搭建了一套城市治理综合指挥平台,该平台集中展示了各种城市治理相关业务系统的数据信息,城市日常运行的状态和管理工作的开展情况如飞机仪表盘般一目了然。同时该平台针对城市热点和突发事件,可方便地对集成的移动巡查车辆、网格员队伍、无人机等资源进行指挥调度,实现指令的快速下达和处置。

  •完善的考评体系,更合理的评价工作

  灵活的考评体系,支持周期性考评与自定义时间段考评的结合,实现考评指标的一致性(不随着查看时间的变化而影响考评结果);支持考评对象、考评算法的灵活配置,满足不同行业网格配置不同的考评报表。

应用案例

  怀柔多网格融合平台

  怀柔区在北京市网格化服务管理体系建设历程中虽然起步较晚,但是在网格化建设过程中充分学习了其他地区的建设经验,坚持融平台、大数据、集约型的顶层设计原则,经过五年努力,网格化建设工作已经走在了北京市远郊区县前列。

  从2012年开始,怀柔区搭建了网格化社会服务管理信息平台,截至2016年底实现了城市管理网、社会治安网、北京市12345非紧急救助系统与区网格化社会服务管理信息系统深度融合,并且一体化部署到镇乡街道和村庄社区,实现了纵向上下联动,横向与区直各委办局互动,网格化在社会治理城市治理乡村治理中的作用已初步显现。为适应城市体制改革、社会体制改革、综合执法改革的需要,满足不同系统功能的需要,真正实现条上系统部署、块上系统融合,充分发挥怀柔区网格化系统在城市治理方面的作用,怀柔区进行了网格化体系建设的多网格融合工作。

  1、解决方案

  •信息系统支撑

  怀柔区“多网格融合管理平台”为了解决各网格平台融合难度大、数据对接繁琐、权限梳理不清等问题,提出了从底层技术上采用一套系统来构建不同的业务的综合性网格平台的建设思路,采用1+1+N的系统总体架构,依托一套网格化数据中心,一套GIS平台,支持构建N个网格化应用系统,从系统架构上解决了多网融合过程中的技术难题,便于用户扩展和流畅运行。

城市网格基础平台系统架构

  •数据获取保障

  怀柔区多网格融合在与其他系统对接的过程中也遇到了数据协调困难、资源共享不到位的问题,怀柔区政府采用一次性购买服务+系统日常运行采集的方式逐步充实了怀柔网格平台的人口库、房屋库及部件地名地址库。

  •运行体制监管

  完善网格化分中心“一心三定”运行体系,“一心”成立网格化镇街分中心,分中心作为镇街议事协调机构,由镇街党(工)委书记任主任,镇长(街道办事处主任)任常务副主任,镇街副书记为副主任,二级班子其他人员为成员。“三定”,定机构,组建镇街网格化工作办公室(简称“网格办”),作为镇街分中心的办事机构,与应急指挥、视频调度、电视电话会议、民防应急指挥、基层综治等中心一体化办公,在分中心的领导下开展工作;定人员,选派一名科级干部兼任网格办主任,在不改变现有人员身份的基础上,从全程办、综治办(维稳办)、社区办、社会管理科等相关科室选派3至5名人员进驻镇街网格办工作;定职责,分中心主要负责网格化工作的统筹协调、宏观指导、督查督办等工作,镇街网格办主要负责网格化体系建设、运行保障、协调处置等工作。

  规范网格化分中心“十有九化”建设标准:

  “十有”:有指挥调度场所;有办公场地;有专兼职工作人员;有分工示意图;有内部处置流程图;有完备的指挥系统;有一面指挥调度显示墙;有一条便民服务热线;有一本《网格化服务管理工作手册》;有一套管理制度。

  “九化”:一是问题发现即时化;二是派遣处置闭合化;三是网格队伍专业化;四是督查督办经常化;五是责任追究常态化;六是考核评价绩效化;七是数据采集多元化;八是信息数据保密化;九是保障经费标准化,保障村居有网、网中有格、格中有人、人负其责。

  2、工作成果

  怀柔区依托区政务网的支撑,采用超图“多网格融合管理平台”搭建了1套包括人口管理、房屋管理、事件处置、城市管理、视频监控、移动社管、应急指挥、分析评价、业务短信、数据交换、地理编码、重点地区、矛盾排查化解、社会治安管理、警情通报、重大事项风险评估、队伍管理等20多个子系统的、覆盖城乡的网格化服务管理信息系统;实现了社会服务管理网、城市管理网、社会治安网、环保监察网、城管执法网、气象预警网格等“多网格融合”;形成了纵向联动、横向互动的网格化服务管理体系;组建了1个区级指挥中心、1个区级呼叫中心和16个镇乡(街道)分中心及34个社区283个村庄;全区共划分网格7585个,其中一级网格341个、二级网格1221个、三级网格4571个、四级网格1452个。有效地整合了专业力量、协管力量、志愿力量,实名制将26341名网格员配置到网格内。

  相关部门还编制了《怀柔区网格化服务管理工作手册》和《怀柔区城乡居民便民服务手册》。建立了案件“受理、核实、派遣、处置、核查、结案、回访”的闭合处置流程;建立了人、地、事、物、组织等网格化基础数据库,采集了人口数据366455条,房屋信息145800条,地所信息171185条,事项信息1883条,组织数据18361条。

  3、亮点及可借鉴性

  1+1+N的系统总体架构,依托一套网格化数据中心,一套GIS平台,支持构建N个网格化应用系统,数据标准统一,便于数据整合分析,基于一套GIS平台,流程更顺畅,支持N个系统应用,扩展速度快,投资成本低。

  探索了从基层网格平台获取一手数据的渠道,通过村、社区网格化工作人员在日常工作中对人口数据的填报及查询核录,逐步充实怀柔区网格化人口房屋数据库,网格化平台的人房关联功能协助和提升了基层工作人员的工作效率和方式,实现了数据采集和日常工作相互促进的良性循环。

  网格平台数据标准化,横向能融合,纵向能对接,根据2016年3月《社会治安综合治理基础数据规范》、2017年10月《城乡社区网格化服务管理规范》等中华人民共和国国家标准,2013年4月《数字化城市管理信息系统技术要求》、《数字化城市管理信息系统部件和事件处置》等北京市地方标准,2015年8月北京市社会建设工作领导小组办公室印发的网格化“1+3”文件以及市城管委、首都综治办、市非紧急救助服务中心等条上的专业功能,聘请专业公司逐年规范提升网格化系统标准和人、地、事、物、组织等基础数据库建设标准,使其既能满足条上系统对接的标准,又能保障区内块上基础数据库建设的规范,实现了与国家、地方、行业数据标准的深度融合。

  网格数据全落图,运行数据可视化,充分运用电子地图和现代信息化技术手段,将人、地、事、物、组织等数据全部落在怀柔区专题地形图上,既实现了直观呈现分类布局,也实现了直观呈现柱状、饼状、折线统计,还实现了直观呈现叠加图层,凸显了网格化数据的实时查询、实时统计、实时评价、实时比对、实时分析、实时预警、实时指挥、实时调度等功能,提高社会化服务能力和社会治理现代化水平。

  4、客户评价

  怀柔区的网格化建设工作从2012年开始,在北京市属于起步较晚的区县,但是在建设过程中超图对怀柔区的实际情况进行了充分的调研,坚持以问题为导向,从怀柔的实际出发,提出“大数据、融平台、互动性、集约型”的建设思路,采用多网格融合的总体架构,在系统建设的初期就从技术层面赶上了已建成区县。依托“多网格融合”的总体架构,先后实现了数字城管网格与社会服务网格对接,与北京市12345非紧急救助系统对接,与怀柔区社会治安网格对接,与气象网格、环保网格对接及区政府门户的对接,真正达到了北京市多网格融合要求中的融合网格系统,融合事项分类、融合办事流程等融合要求,使怀柔区的网格化建设工作走在了北京市郊县前列。

  社会治理之“芜湖经验”

  当前,我国正处于社会转型期,政府管理、社会自我调节和居民自治缺乏良性互动,社会治理难度越来越大。从社会治理存在问题看,实有人口和房屋等基础信息不够全面、准确、鲜活,及时有效的服务管理难以及时跟进;条块之间、块块之间运行机制不畅和“信息孤岛”等问题导致效能低下、相互掣肘,合作共治和服务群众的能力与水平需要进一步提高。

  为进一步加强芜湖市网格化管理工作,深化“放管服”和社区管理体制改革,发挥大数据和互联网平台作用,整合管理资源,提升全市政府服务和管理水平,以党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕加快推进城市治理体系和治理能力现代化目标,按照国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作部署,以网格化管理为载体,以地理信息技术为支撑,以整合资源为手段,以加强管理为重点,以优化服务为核心,建立起“精细化管理、个性化服务、社会化统筹、协调化推进、多元化参与、高效化运转”的工作机制,依托网格化社会管理平台、数字化城管、网格化市场监管等为基础,整合各行业网格应用,利用科技手段提升工作效能,健全优化社会问题发现、数据传送、指令下达、协同处置、考核监督的工作流程和监管机制,构建“全民参与、服务优先、协同监管”的多网融合城市精细化治理体系。

  1、解决方案

  多网融合是一次制度的整合,也是信息化标准规范的统一。深度的网格融合是切实保证城市治理工作的需要。芜湖多网融合平台以网格化社会管理平台为基础,整合和对接数字城管、网格化市场监管和消防网格管理等业务平台,及时交换、传输相关信息,支撑基础数据的共享利用和城市治理案卷的业务流转,以云服务模式设计多网融合系统体系架构。系统以计算机硬件与网络通信技术为依托,以信息化标准和安全体系为保障,基于网络基础设施,以信息资源为枢纽,以业务流程为主线,以超图软件建设的芜湖市地理信息共享平台为支撑,实现“一张底图分网格,一个平台纳事项,一个体系促运行,一套机制保长效”的运行模式。

  系统实现市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级网格化体系建设全面覆盖以及“多网”的融合。通过网格化综合数据中心数据库体系的搭建,整合全市信息资源,把城市内的人、地、事、物、组织等社会治理内容全部纳入网格,实现资源整合进网格、责任落实到网格、问题解决于网格,推动社会治理力量下沉,有效解决网格化城市治理的诸多问题;依托“12345”服务热线,整合各类网格化管理指挥中心,构建以社管、城管和市场监管为主的综合监管协同运行体系。

  2、工作成果

  按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则,芜湖市在城区每300户至500户设置一个网格,在农村以自然村为单元设置网格,将全市划分为无缝覆盖的社管网格3796个。同时,以社管网格为基础,划分城市管理业务网格4773个,市场监管业务网格3636个;网格化综合数据中心共沉淀楼栋数据3.92万条,房屋数据160.23万条,实有人口数据410.15万条,城市部件数据40.25万条,市场主体数据25.68万条,形成了完整、准确、鲜活的基础信息。

  网格员用手机App“监管通”即可实时上传巡查结果和异常信息,再辅以物联网技术,实现数据及时采集和各类城市问题的上报核查。系统运行2年以来,截止2017年12月,芜湖市多网融合平台已累计处置社会管理事件50万余件,处置率96.27%;处置市场主体事件40万余件,处置率97.55%以上,城市管理事件120万余条,处置率98.87以上。其中,解决市民通过微信端“全民社管”上报的疑难问题5000余起,及时地解决了一批违章搭建、占道经营、环境污染、房屋损坏等问题。

  3、亮点及可借鉴性

  芜湖市委、市政府解放思想,求真务实,改革创新,坚持“以人为本,民生优先、服务为先、基层在先”,着力构建“管理扁平化、服务网格化、工作信息化”的社会服务管理新格局,而芜湖市多网融合平台是“服务网格化”的最主要体现部分,系统基于国产自主可控的SuperMapGIS平台开发,充分地利用了此前超图软件开发建设的芜湖市地理信息共享平台成果,有效地避免了重复建设投入。同时,系统实现了“五个全覆盖”,即区域全覆盖、信息全覆盖、业务全覆盖、社情(舆情)全覆盖、平台全覆盖。

  人房基础数据的准确性是网格化管理工作的一项重要依据,芜湖市多网融合平台创造性地引入了住户能耗大数据分析来研判预测人口变化,以核查任务的形式发送到网格员终端——“监管通”,网格员根据住户地理空间位置有针对性地上门核查,为网格员核查人房数据提供“情报”支持。此项GIS大数据应用,改变了传统定期全面核查模式,建立了精准靶向核查的工作模式。

  基于“互联网+网格”应用,通过微信端“全民社管”,建立各类问题网络上报、系统立案、部门处置、市民确认、反馈评价的互联网协同治理机制,有效补充发现问题的渠道,弥补网格员巡查的盲区,不断提升城市问题发现的力度和频度,让居民可以借助互联网平台直接监督疑难事项的执行,打造“我的城市我来管我的家园我来建”新型城市治理模式。

  4、客户评价

  “通过资源力量整合,运行机制保障,多网融合系统、公共安全视频监控系统等信息化手段的充分应用,市县乡村四级中心之间联成一张网络、形成一个整体,社会治理的效益大幅提升。”芜湖市政法委常务副书记、综治办主任周晓梅如是评价。

  芜湖在社会治理信息化建设和大数据应用方面的创新,被原中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱称为社会治理的“芜湖经验”。

  超图多网格融合产品在信息系统、热线资源、办理事项、网格划分、指挥体系、工作流程、基础数据、网格员队伍、考评机制这九个方面实现了深度的融合;针对部件、事件、人员轨迹、人房数据等从时空的维度进行挖掘分析,对网格员进行巡查覆盖度实时预警分析,发生事件的类别、频度、密度、关联性等进行综合分析;支持移动化办公,增强用户体验提高办事效率;通过任务中心实现对巡查处置人员的精细化管理,所有发送移动端的任务分门别类的集中统一调度管理;基于城市治理的业务需求,搭建了一套城市治理综合指挥平台,任务开展情况一目了然;还支持周期性考评与自定义时间段考评的结合,使考评工作完善合理。

 

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