探访智慧柳州的“智慧”基因

发布时间:2018 年 05 月 07 日  
导读:采访/撰文本刊编辑部王静静吴晓燕 一步步走来,一点点提升。在余丽琼看来,柳州时空信息云平台试点的成功,与柳州信息化建设的基础牢、底蕴厚,以及不断的创新密不可分。如今,这些早已成为柳州基因的一部分。 柳州,一座地处广西中部的城市,这里有着鲜明的中亚热带季风气候景观。初春,当北方还笼罩在料峭春寒之中,柳州的风铃木、山茶已次第开放。

  采访/撰文本刊编辑部 王静静 吴晓燕

  一步步走来,一点点提升。在余丽琼看来,柳州时空信息云平台试点的成功,与柳州信息化建设的基础牢、底蕴厚,以及不断的创新密不可分。如今,这些早已成为柳州基因的一部分。

  柳州,一座地处广西中部的城市,这里有着鲜明的中亚热带季风气候景观。初春,当北方还笼罩在料峭春寒之中,柳州的风铃木、山茶已次第开放。柳江从城中蜿蜒经过,将柳州分成东西两个城区,20座各具特色的桥梁从江上横跨而过,串联起柳州市民的日常。

  这座城市最为人称道的独特魅力,不仅来自厚达千年的文化积淀,更来自于海纳百川的胸襟及持之以恒的创新思维。近十年来,融入大数据技术的开发应用、智慧城市信息云平台深入建设,如同柳州的桥梁一样,串起了城市发展的信息化脉络。

  柳州在信息化建设方面具有相当超前的意识。早在上世纪90年代,柳州就开始了数字城市建设的探索步伐,与超图合作开启了国土资源信息化建设,为后续资源整合、数据共享、持续提升柳州城市信息化水平等打下了良好的基础。

  今天,作为国家智慧城市试点城市,柳州已经完成了智慧柳州时空信息云平台一期工程建设,成为建设成效较好的试点城市之一。在2017年中国地理信息产业协会组织的科技评价会上,中国工程院院士郭仁忠、中国地理信息产业协会常务副会长胥燕婴、国家测绘地理信息局基础测绘司副司长陈军、重庆市规划局副局长张远、国土资源部信息中心研究员邓颂平共5名专家一致认为:项目建设成果丰富,在技术、模式、机制等方面具有创新性,整体达到国内领先水平。

  这一项目的顺利实施,与城市信息化建设者前沿思维和高度关注密不可分。作为城市信息化建设者之一,柳州市国土资源局副局长余丽琼数十年来在柳州这片热土上挥洒汗水,也见证了这座城市信息化的发展历程。

起步:基础牢、底蕴厚、坚持创新

  中国有重视教育的传统,古有“孟母三迁”典故,到了今天,学区依旧是老百姓非常关心的大事。考虑到为民排难、服务公众百姓,数字框架从建设初期便联合柳州市教育局启动了学区划分工作,通过“天地图·柳州”公众平台发布查询服务,便于百姓了解学区划分,解决就近入学问题。除此之外,还对社区实行网格化管理,政府部门以精细化方式管理人、地、事、物,同时智慧柳州时空云以“15分钟生活圈”为界,为管理者与社区居民提供时空信息服务,以更智慧的方式服务社会,为构建和谐社会出谋划策。

  科技力量也对推进柳州市民的绿色出行起到良好的保障作用。2013年10月,柳州市公共自行车租赁系统正式投入使用,2016年9月柳州市政府与企业联合推出的“宝骏E100纯电动汽车体验活动”,通过试乘试驾体验全面推广。为方便市民充电、停车,柳州市共建成并投入使用公共充电桩436个,主要分布在机关事业单位及工业博物馆、柳州博物馆、华美达酒店、壶东美食城等公共场所,在政企联动之下,目前柳州市30个小区地下停车场允许用户安装充电插座。结合市民需求,柳州市国土资源局在“天地图·柳州”微信公众号中增设充电桩和自行车点查询功能,根据市民日常通勤的相关数据,分析出职住区域,在对自行车需求比较多的地方设置了市政自行车点,这种绿色出行方式环保、降低能耗、减少排放,对柳州打造生态宜居城市起到了良好的推动作用。

  以上这两个应用,只是柳州城市信息化建设的缩影。在柳州市国土资源局23层的办公室里,余丽琼和我们分享了更多智慧柳州时空信息云平台一期的初步应用成果。这些惠及民生的举措,让柳州城市运营保持良性的生态循环。俯首远瞰,窗外的柳江上,又一座崭新的大桥正在紧张的施工之中。远处山色空蒙,近处车水马龙,一片欣欣向荣的景象。

  1987年7月,刚刚大学毕业的余丽琼从校园来到柳州市国土资源局的前身柳州市土地管理局,这一工作就是三十多年。

  最初,余丽琼负责城镇土地地籍和农村土地调查相关工作,会经常运用到地理基础数据,对这些数据有很深的感情。其后,余丽琼开始负责地籍管理和土地登记工作,更是体会到地理信息建设给柳州市国土资源管理带来的便利。一路走来,随着工作经验的不断积累和出色表现,她先后担任柳州市国土资源局地籍管理科副科长、信息中心主任、地籍管理科科长、总工程师、副局长,她的职业轨迹与这座城市的国土资源信息化建设、智慧城市建设紧密联系在一起。“从开始的土地登记、地籍管理运用,到国土一张图、信息普查,再到今天的时空信息云平台,全是地理信息的应用范畴。柳州与国家信息化建设的征途步骤基本一致。”

  1996-1997年,柳州土地管理局开始尝试将土地调查图件、资料进行数字化,开始构建国土资源管理数据库。1998年,柳州土地管理局和超图合作完成国土资源地籍调查信息化建设,很好地解决了资源整合、数据共享等问题,正式开启柳州国土信息化建设。

  “当时国内没有特别成功的案例可以参考,但是超图钟耳顺、梁军老师带领的团队给了我们很强的信心。”回想起那些不分昼夜奋战的日子,余丽琼颇有感慨。据她回忆,国土资源信息化管理开始尝试采用GIS管理方式逐步替代传统文件管理模式,并将GIS管理的理念一直延续到现在。“GIS可以管理空间地理信息,只要有信息,就可以标注,只要有数据,就可以统计、分析。而且这些信息具有历史延续性,无论什么时间都可以灵活调用。”

  随着技术的不断发展和创新应用,GIS功能越来越强大,应用范围越来越多,可视化及统计、分析等相关功能也越来越直观,非常契合新时期国土工作者的需求。

  余丽琼以不动产登记为例说明:一套房子,线画图还要一根线一根线地拼接,不能很快得出房屋的面积,也不能很快定位房屋的空间位置,更不能立刻分析出房屋和周边的关系……使用GIS进行管理,在应用系统中点击一下,以上结果即刻显示。在她看来,GIS带动了土地测绘从线画图到信息化智能管理的应用革命。

  从2002年开始,柳州市进入了信息化建设的全新阶段,将基础测绘年度计划纳入城市建设计划,开展常态化基础测绘工作,不断丰富,形成了多源、多时段、多类型、多尺度的基础地理数据,为后续国土信息化工作奠定了丰富的数据基础;2008年,柳州成为第三批数字城市建设试点,开启了“数字柳州地理空间框架”的建设,并于2012年完成了数字柳州地理空间框架建设,建成了“一库一平台”的核心成果,并基于框架搭建了26个应用系统;2013年,柳州市入选国家住建部智慧城市试点,将地理信息资源建设作为信息基础设施建设的重要组成部分,时空信息云平台则是这一建设内容顺利落地的先决保障;2014年底,柳州市入选国家发改委等11部委联合开展的“国家新型城镇化综合试点”,智慧城市作为综合体制改革创新的重要举措,是试点建设的重要内容……

  在这样的背景下,柳州市依托良好的框架应用基础,以及云计算、物联网等基础设施条件,向国家测绘地理信息局提出“智慧柳州时空信息云平台建设试点”的申请,并于2015年6月15日获准立项,成为2015年国家测绘地理信息局试点。

  从数字城市跨越到智慧城市,从地理空间框架建设更新到时空信息云平台,这两者之间的概念区别、技术难题、框架设计、功能目标等等都各不相同,都需要开拓与创新,一点一滴、一遍一遍地进行创建设想与讨论磨合。

  在顶层设计上,围绕“智慧”这个重点,不同于地理框架注重坐标和地形图等基础测绘数据,“云平台”除了囊括原来框架体现的地形地貌外,还要创建一个贴近百姓生活的虚拟城市,现实城市中的时间数据和空间位置信息数据都可以在“云平台”上体现,老百姓可以在这里查看所需要的信息,城市管理者可以依据这些信息进行决策。

  “一步步走来,一步一个脚印,一点一点提升。”在余丽琼看来,柳州时空信息云平台的试点成功,与柳州信息化建设的基础牢、底蕴厚,以及不断的创新密不可分。如今,这些早已成为柳州基因的一部分。

数据:共建、共享、共用

  数据是建设时空信息云平台的重中之重。“这就好似一条杯子生产线,尺寸等数据都是提前精确设置好的。顾客在选购杯子的时候往往只关注它的功能和外形,但生产者是一定要把控尺寸等数据的精度。”余丽琼如是形容。

  创建“时空信息云平台”,在系统中创建一个虚拟城市,把城市中各管理部门的各项数据充填进来,是一项非常庞大的工作。幸运的是,柳州有着非常好的数据共享基础:2004年以后,柳州市将基础测绘整合到国土局进行行政管理,特别是对其中的基础测绘和测绘成果进行汇交,同时通过框架和云平台建设,把一些其他部门的专题、应公开的管理事项也都加以集合。在基础测绘成果方面,汇交了自治区下发的全域1:1万基础地形数据,以及北部新城和柳东采集的1:1000的新图;在三维数据方面,既有无人机采集的三维数据,也有其他部门如规划局采集的200平方公里三维数据。此外,平台还集合了不动产登记的信息,可以实现对房屋中的每一户都进行定位,并可加载相应的人口信息、养老、医疗、煤气管道等相关基础设施信息。平台与电信部门合作,采集手机信令数据,在必要的时候对人口积聚和交通出行等进行分析,进而优化管理方案……各个部门的共建共享,打破了部门隔阂,实现了数据的流动,最终构建了具有地上地下、室内室外、二维三维、静态动态一体化的时空大数据体系。

  “大数据时代,要求信息要实时,但依靠传统测绘手段远远达不到这个要求,所以现在需要利用新的测绘技术来辅助我们取得更多可用的空间大数据信息,如无人机、倾斜摄影测量等。”

  数据信息有了,如何充分发挥其应用价值?在汇总了各部门的数据后,相关部门开始对这些数据分门别类地进行梳理,再加以提取和处理,如交通布局、城市规划、自然灾害、土地资源、矿山资源、生态空间等。余丽琼介绍,对这些数据进行分类和整理,构建柳州市政务地理信息资源目录,目前已形成500多个应用专题,“这500多个专题按指标划分为13个大类,包括社会经济、行政区划、国土管理、交通运输、自然资源、城市应急等,它们可以直接在现有数据上构建相应的管理系统,甚至可以直接分析,得出结论。”

  “由政府统一提供预算,正式实施前有联席会议决策,按照统一标准实施,然后入库,纳入云平台,以实现将来的共享。”这套严谨而流畅的机制,很好地统一了城市基础数据,并得到了政府各级部门的认可。

  智慧柳州时空信息云平台定位是智慧柳州的时空基础设施,是柳州市公共、权威的地理信息服务平台,提供精准智能的地理信息服务,支撑上层各部门智慧应用建设,同时也是广西唯一一个时空云平台国家试点项目,柳州作为广西最先启动时空云项目建设的城市,在整个广西起到示范作用,引领广西区的地理信息发展,也带动了其他省市兄弟城市的考察学习。

  余丽琼对“试点”的理解是:不仅是为了自己所在的城市做好,更要去探究成功的经验,要给其他城市带来一个可推广、可复制的样本。谈到时空信息云平台的建设经验时,余丽琼说:“各个城市面临问题是一样的,但是解决的途径和认识有所不同。”已有的建设成果如何利用、数据如何组织、平台如何搭建、空间信息如何提供服务、针对某一个领域的应用具体如何开展……这些问题都需要反复讨论和沟通。在余丽琼看来,柳州信息化建设的基因不外乎以下几点:

  第一,信息化测绘夯实数据基础。柳州自1998年开始信息化建设,从国土起步,利用国土基础调查和土地管理等相关数据,搭建了早期的数据库雏形,并日益完善。在新时期,通过无人机、遥感影像等新技术方式采集数据,进一步丰富数据库。

  第二,先进GIS技术创新空间信息服务,柳州建立了良好的信息共建、共享、共用模式,并建立了良好的管理职责。

  第三,主动服务建立应用生态圈。以应用为出发点,去提升数据的应用价值,把枯燥、繁杂的数据变成城市管理者乃至大众易于接受的形式,并提供多个途径来指导应用。

图景:更智慧、更智能

  经过相当一段时间的探索与建设,智慧柳州时空信息云平台汇集了国土、规划、发改、执法等23个部门502个专题资源地图,支撑了25个部门及相关领域的45个应用服务,便于政府职能部门、社会公众便捷使用时空大数据服务工作和生活,为智慧柳州建设奠定了坚实的时空信息保障服务基础。

  如今,说到“智慧城市”这四个字,很多柳州市民早已不陌生了,智慧交通、数字城管、治安监控点……柳州经过数年打磨的“智慧城市”项目,正实实在在地为柳州市民提供服务,改变了柳州市民生活方式和城市的管理模式,为政府政务、企业管理、市民生活带来了许多新鲜的体验。

  在城市规划方面,除了上文提到的政府各部门信息共建、共享外,智慧柳州时空信息云平台还可以为新一轮的城市规划试点项目提供数据支持。余丽琼介绍,目前柳州市是空间规划、城市规划修编、土地利用规划修编试点,在三大规划编制过程中,智慧柳州时空信息云平台在提供基础数据同时,还能提供各类有效的业务专题数据,以大数据辅助规划编制,同时规划编制成果可汇聚到平台中,为各级需求部门提供服务的同时,还提供展示以及简单分析功能,评价规划编制成果。

  以空间规划为例,以往规划都是文本文件,无法进行叠加,更无法知晓空间地理位置等信息的关联。在时空信息云平台中,各类规划成果都聚在一张地图上,能够很清楚地提取查看,并清晰地知晓几个规划行为之间的关系。从某种程度上来说,时空信息云平台变革了城市规划的模式。“在时空信息云平台之上建立控制线体系,提高政府空间管控水平和治理能力,这是‘多规合一’的目标,也是我们的努力方向。”余丽琼说。

  在更多领域,如城市执法,时空信息云平台也发挥了不小的作用。目前,柳州依托信息化建设手段,如遥感影像、无人机、二三维一体化及精确定位技术,可对违章建筑的位置、交通路况等实现迅速定位和查询。拿到这些信息后,相关执法单位可以快速做出反应和决策。

  在应急管理方面,如地质灾害、高层建筑消防,相关应用系统可提前预知灾害可能会形成的灾害区范围,并提前预警。这些应用管理系统非常契合当前城区管理、社区管理、人口管理等领域对空间信息需求。

  “时空信息云平台对城市的运行管理起着非常重要的作用。随着应用实践的不断扩大和深入,这种感受越来越深刻。”余丽琼说道。

  “天地图•柳州”公众版地理信息公共服务平台可为公众提供公益性的、有效准确的地理信息服务。大众可以在柳州国土局官网的“专项工作”板块中点击进入“天地图•柳州”网页版,还可以微信搜索并关注“天地图•柳州”公众号。

  在“生活服务”板块中,“天地图•柳州”把当地的旅馆、购物、餐饮、教育学校、景点公园和党政机关等专题的名称、地址和全景地图等逐一囊括在内,满足大众对相关信息的查询需求。同时还依托微信公众号,定期推送柳州即时消息,帮助大众了解柳州风景名胜之地,宣传推广柳州特色。“天地图•柳州”着眼于为市民服务,重点突出与人民群众衣食住行相关的内容,满足公众的地理信息服务需求,促进了柳州的信息发展。

  “天地图•柳州”平台根据大众需求,推出了智慧狂欢、社区家庭医生、充电桩等政务公开的特色应用。余丽琼介绍说,最具看点的是“柳州大桥”这项应用,“天地图•柳州”将柳江上20座桥梁的实景放在微信公众号中展示,市民点击“柳州大桥”就能进入全景模式,进而欣赏这些结构各异、造型别致的建筑风采。在旅游体验上,网页版的“典型应用”中还能看到柳州“十一”期间的水上狂欢节专题,节庆的时间地点、节日看点等信息,只需登录即可一键获取。

  在企业应用方面,余丽琼表示现阶段还只是为企业提供一个空间信息平台,让企业自主布局与管理。例如,可提供企业分布、人员情况、经济情况等,还为城投、东城、城建等投资公司搭建项目管理平台,为城市建设、公司的项目征地提供基础数据支撑,促进项目投资。

  随着柳州智慧城市建设的有序推进和时空数据管理、资源融合共享、专题应用开发、运维管理服务于一体的时空信息云平台的正式应用,柳州已迎来信息化建设的新局面。作为广西第一个开通使用这一信息化应用的城市,柳州成功实现了智慧城市建设走入寻常百姓生活的重要转折。

  “在智慧柳州时空信息云平台一期建成之后,国家明确了时空信息云平台的定位——时空大数据建设,所以柳州在信息化中建设的探索之路和国家出台的大纲基本是契合的。”余丽琼表示。

  谈到下一步的建设方向与目标,余丽琼表示,未来将继续遵循智慧柳州总体规划,在时空信息云平台一期成果的基础上,结合国家测绘地理信息局2017年修订的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》和面向智慧柳州“融合、善政、惠民、兴业、宜居”的要求,采用新型基础测绘、时空大数据处理、云计算等技术,通过时空大数据更新与扩充、时空大数据处理与管理系统建设、时空云平台扩充、智慧应用扩展与推广、运营服务体系建设等,进一步提升时空大数据处理、管理、开放共享与分析能力,服务柳州市大数据管理平台系统以及多类智慧应用,全面推进智慧柳州建设。

  哪些是下一步需要扩展的应用领域?余丽琼的目标是结合国家最新部委调整以及自然资源部管理职责,加大力度推进自然资源数据整理,基于时空云升级建设国土空间基础信息平台,支撑国土空间规划、自然资源调查、登记和监管等综合业务,同时全面支撑发改委牵头的全市大数据中心建设和各类智慧应用,使城市管理和服务更加精细化、实时化、可视化、智能化。

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